前 言

    我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的37%。煤炭是我国的主要能源，分别占一次能源生产和消费总量的76%和69%，在未来相当长的时期内，我国仍将是以煤为主的能源结构。随着煤炭工业经济增长方式的转变、煤炭用途的扩展，煤炭的战略地位仍然十分重要。

    根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，国家发改委组织有关研究单位和大型煤炭企业编制了《煤炭工业发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。在总结分析煤炭工业发展状况、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十一五”时期煤炭工业的发展方针、目标、主要任务和政策措施。

    《规划》以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，提出了以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，强化管理、保障安全，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、洁净利用，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。

    《规划》提出了煤炭工业发展的主要任务，即优化煤炭布局，调控煤炭总量，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，整合改造中小型煤矿，淘汰资源回收率低、安全隐患大的小煤矿，加快煤炭科技创新，提高煤矿安全生产水平，建设资源节约型和环境友好型矿区。

    为建设与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，必须贯彻科学发展观，健全和完善煤炭宏观调控体系，加强大型煤炭基地建设，加快煤炭企业重组，促进煤炭与相关产业协调发展，优先发展煤炭科技教育，加强煤矿安全综合治理，发展循环经济，保护矿区环境，提高矿工劳动保障和生活水平，解决煤矿历史遗留问题。
《规划》是指导未来五年煤炭工业发展、加强和改善宏观调控、引导市场主体行为的重要依据。

一、基本情况和“十五”回顾

（一）煤炭资源相对丰富，但分布不均衡

（二）煤炭生产建设加快，保障了国民经济发展

（三）大型煤炭基地建设取得阶段性成果，大型煤炭企业集团发展加快

（四）科技进步步伐加快，技术面貌进一步改善

（五）安全基础工作得到加强，安全生产形势有所好转

（六）煤层气（瓦斯）规模化开发起步，资源综合利用取得进展

二、煤炭工业面临的形势

（一）煤炭需求持续增长

（二）发展环境进一步改善

（三）煤炭布局矛盾更加突出

（四）可持续发展压力增大

（五）协调发展任务艰巨

三、煤炭工业发展方针和目标

（一）发展方针

（二）发展目标

四、煤炭工业发展的主要任务

（一）优化煤炭布局

（二）调控煤炭总量

（三）建设大型煤炭基地

（四）培育大型煤炭企业集团

（五）整合改造中小型煤矿

（六）加快煤炭科技创新

（七）提高煤矿安全生产水平

（八）建设资源节约型和环境友好型矿区

五、环境影响评价

（一）煤炭生产对环境的影响

（二）预防和减轻对环境影响的对策

（三）环境治理的预期效果

六、政策措施

（一）健全宏观调控体系

（二）推进大型煤炭基地建设和煤炭企业整合

（三）促进煤炭与相关产业协调发展

（四）优先发展煤炭科技教育

（五）加强煤矿安全综合治理

（六）发展循环经济和保护矿区环境

（七）提高矿工劳动保障和生活水平

（八）解决煤矿历史遗留问题

附表一 分省（区、市）煤炭产量规划

附表二 分省（区、市）煤矿建设规模规划

附表三 小型煤矿产量控制目标