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台湾核电归来,“以核养绿”公投提案高票过关
时间:2018年11月26日 来源:核电观察 作者:韩舒淋 点击量:438 分享:

11月24日,中国台湾2018年“九合一”地区公职人员选举落下帷幕,国民党一扫四年前的颓势,拿下22个县市中的15个,其中包括台湾地区“六都”之一的传统深绿阵营高雄市。

与“九合一”选举一同进行的,还有一共10项提案的公投投票。10项公投提案以能源环保类提案和两性平权类提案为主,其中包括备受关注的最后一项16号提案:以核养绿提案。该提案的具体内容是:是否同意废除电业法第95条第1项,即废除核能发电设备应于2026年以前全部停止运转的条文。据台湾地区选举委员会在25日凌晨四时许更新的最终数据显示,有效投票中,以核养绿提案以59.5%的同意票获得通过,同意票数为589.5万票。该提案由此成为此次10项公投议题中唯一一个有法律效力的提案。

这一公投结果意味着原弃核法案将被废除,民进党坚持的“非核家园”政策面临挑战。

非核家园法案被废

10月23日,以核养绿提案领衔人黄士修曾表示,如果提案通过,将希望重启核四(厂),并希望核一、二、三(厂)延役(延寿);已经准备好重启核四公投的提案书,随时可以再次发动重启核四的公投,但希望明年初行政院、立法院主动协商讨论核四的问题怎么处理,核一、二、三延役的问题怎么处理;如果政府硬推非核家园,就会发动以核养绿公投的二部曲,就是重启核四的公投;希望能顺从民意,支持核电。

提案领衔人黄士修毕业于台湾地区清华大学理学院,主修数学与物理,后前往伦敦帝国理工学习理论物理。2013年,黄士修创办科普团体“核能流言终结者”,2015年黄士修曾任时任台湾地区立法院副院长洪秀柱的政策幕僚,协助洪秀柱参与国民党党内初选、2016年台湾地区领导人选举及国民党主席选举。

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以核养绿公投提案领衔人黄士修 来源/黄士修facebook相册

值得一提的是,洪秀柱也是挺核派,在台湾地区领导人选举中表达其能源政见时表示“反对2025非核家园的躁进政策”,认为非核家园没有配套、完整的方案,限电危机迫在眉睫,主张核一、核二、核三应该延役,核四维持在随时可上线供电的状况;如果核一、核二、核三延役受阻,核四必须启封运转。

“2025非核家园计划”是台湾地区现任领导人蔡英文在2011年3月提出的,她主张到2025年台湾地区不再依赖核能发电。

“以核养绿”提案官网介绍称,以核养绿有三重含义:一、核能就是绿能,是对环境冲击最小的安全清洁能源;二、用成熟的绿能为不成熟的绿能打下未来发展基础;三、避免大规模开发再生能源,留给生态休养生息空间。核能与再生能源并用,才是真正的能源转型国际趋势。

此外,此次公投提案中,还有两个国民党提出的能源政策相关提案也获得通过。分别是7号提案:以平均每年至少降低1%之方式逐年降低火力发电厂发电量;8号提案:确立停止建设、扩建任何燃煤发电厂或发电机组(包括深澳电厂扩建)之能源政策。

综合来看,此次台湾地区公投,民众做出了减少火电、支持核电的抉择。

根据台湾地区《公民投票法》,此次以核养绿提案通过后,原法律条文在公投结果公告后第3日起失去效力;两个有关火电的提案通过后,应由总统或权责机关为实现该公投案内容做出必要处置。公投修改的法条、政策,两年内行政、立法机关不得变更。

台湾地区核能存废波澜不断

台湾地区共有四座核电站、八台机组。核一厂位于新北市石门区,是上世纪70年代的十大建设之一,建成于1977年。核二厂位于新北市万里区,建成于1981年。核三厂位于屏东县恒春镇,是唯一一座位于台南的核电厂,建成于1983年。

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台湾地区核电厂简介 来源/台湾核能科技协进会

饱受争议的核四厂位于新北市贡寮区,又称龙门核电厂,自筹划之初就命途多舛,其存废多年来一直是台湾地区的核心议题之一。

核四厂的建设计划早在上世纪80年代就已提出,但1986年切尔诺贝利核事故后面临争议,新成立的民进党在党纲中提出“反对新设核能发电机组,积极开发替代能源,限期关闭现有核电厂”。面对反核声浪,台湾地区执政政府决定缓建核四。

此后10余年间,国民党与民进党围绕核四展开了多轮博弈。直至1999年3月,台湾地区行政院原子能院核发核四厂建照,核四厂终于开工。但2000年台湾地区政党更替,新执政的民进党在当年10月宣布停建核四,但在国民党的强烈反对下,2001年2月复工。

2011年3月,日本发生福岛核事故,台湾爆发反核游行,时任民进党主席蔡英文在2011年3月24日发布“2025非核家园计划“,提出通过寻找替代能源、提升发电效率、节约能源、产业结构调整和电业自由化,达到让台湾地区在2025年不必依赖核能发电的计划。如果台湾地区在2025年不必依赖核能发电,核一、核二与核三可以按时退),核四厂也可以不必商运。

目前台湾地区已经投运的三座核电站中,核一、核二、核三的将分别在2019年、2023年和2025年到达设计寿命。因此,民进党提出的“非核家园”计划如果实施,也就意味着这三座电站将到期退役,不再延寿运行。而目前全球已投运的核电机组中,到期再延寿10年至20年运行非常常见。

后来,核四厂尽管经过多次安检与国际验证,仍无法挽回民众信心,最终在2014年4月被政府宣布封存。目前,核四两台机组的工程进度分别完成了99%和91.5%,总投资超过2800亿新台币。

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封存至今的核四厂 来源/联合早报

2016年初,民进党赢得台湾地区地区领导人选举。2017年1月11日,台湾地区立法院通过《电业法》修正案,蔡英文提出的“2025非核家园计划”通过法律形式予以明确。

电力短缺导致民心转向

在弃核通过法律确立下来的同时,台湾地区的电力供需矛盾也逐渐尖锐。2017年8月15日,由于台湾地区大潭气电厂的天然气管道意外停止运作,导致大潭电厂全部跳停,而事故前全台湾地区电力备用容量仅为3.17%。

事故发生时,台湾地区服役机组中最大机组为核二厂的一台机组,装机容量为98.5万千瓦,而跳停的容量达到438.4万千瓦,为避免造成供电系统崩溃,台湾地区电力公司采取了分区停电的保护措施,最终台湾地区约1400万电力用户中,有约838万户受到降低负载的临时停电影响,有668万户受到分区轮流限电影响。

台湾地区的电力供需矛盾至今仍然紧张,台湾地区电力公司的数据显示,今年以来,其备用容量占比大部分时间位于6%至10%之间,属于供电吃紧状态,备用容量占比最底的一天仅为为2.89%。最近5年,备用容量低于6%的天数也逐渐增加。从2014年的9天升至2017年的104天,但2018年这一指标有所好转,截止11月23日,备用容量占比低于6%的天数为29天。

与此同时,台湾地区的新能源发展进展缓慢,2016年至2017年,其新能源发电量反而略有降低,占比也从5.1%下降至4.9%。

台电数据显示,台湾地区的电力结构以火电和气电为主,截止2017年底,煤电和气电分别占台湾地区总发电量的39.2%和38.6%,是最主要的电力来源,核电占比9.3%,位列第三。

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2017年台湾电力结构 来源/台湾电力公司官网

电力供需矛盾突出,能源转型不及预期,而已经建好的核电却不能顺利发电,与此同时,包括以核养绿公投提案领衔人黄士修在内的挺核人士开始频频发声,这让台湾地区地区民众对核能的态度开始转变。今年4月台湾《远见》杂志民调,支持核电的比例为57.9%,反对比例为29.1%,其中18至29岁的年轻人支持率高达70.5%。8月《苹果日报》民调显示,支持核电比例为65.9%,反对核电比例为24%。

在今年10月的核能公众沟通交流大会上,台湾地区核能科技协进会董事长陈布灿介绍,民调数据显示,若可能限电,45.3%的民众不同意核一至核三厂按原计划除役,略高于44.8%的同意票;54.7%的民众会因缺电危机支持重启核四,高于反对的37.4%。

最终,此次以核养绿公投以59.5%的同意票获得通过。其中,核一厂所在的新北市石门区支持率为58.06%,核二厂所在的新北市万里区支持率为58%,核三厂所在的屏东县恒春镇支持率为57%,争议最久的核四厂所在的新北市贡寮区支持率为49.6%。


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