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协会规章
中国核能行业协会团体标准化建设工作指导意见
时间:2020年04月15日 来源:本站 作者:综合管理部 点击量:353 分享:

(2019年9月24日 中国核能行业协会第三届常务理事会第四次会议通过) 

为适应中国核能行业协会团体标准建设工作需要,进一步明确协会团体标准建设工作的基本定位、总体要求、体系框架及组织架构、管理制度体系及信息化平台、以及相关保障措施,根据《中国核能行业协会团体标准管理办法(试行)》,在借鉴国内外团体标准化建设工作良好实践基础上,结合我国核能行业标准化建设实际情况,制订中国核能行业协会团体标准化(以下简称“核协团标”)建设工作指导意见。

一、核协团标建设工作的基本定位和作用

1.团体标准正式被赋予合法地位。培育发展社会团体标准,增加标准的有效供给,将由政府单一供给的标准体系,转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系,是我国深化标准化改革的重要方向,是发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用、加快构建国家新型标准体系的重要举措。2018年1月1日,新的《中华人民共和国标准化法》正式发布实施,明确规定 “国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准,由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用”,为我国社会组织开展团体标准建设工作提供了法律保障。

2.团体标准建设工作有据可依。依据《中华人民共和国标准化法》,2019年1月9日,国家标准化管理委员会、民政部联合发布了《团体标准管理规定》等一系列政策文件,进一步明确了团体标准的制定、实施和监督的具体要求,营造了团体标准发展的良好政策环境,引导团体标准规范有序发展,为我国社会组织开展团体标准化建设工作提供了基本依据。

3.核协团标建设工作的基本定位和作用。为规范中国核能行业协会团体标准建设工作,经协会第三届常务理事会第三次会议批准,2018年12月,《中国核能行业协会团体标准管理办法(试行)》正式发布实施,并于2019年2月,在“全国团体标准信息平台”完成核协团标的注册。《办法》作为协会团体标准建设工作的基本管理制度,为核协团标的管理、制定和实施等建设工作提供了基本规范。《办法》确立了核协团标建设工作的基本定位和作用是:依托协会平台资源共享优势,以核能行业发展需求为导向,通过快速、灵活、高效的市场化工作机制,制定发布满足市场和创新需要的协会自愿性标准,有效补充和延伸国家和行业标准。促进核能行业科学合理利用资源,推广科技和管理的创新成果,增强产品的安全性、通用性及可替代性,提高管理的科学性及先进性,做到技术先进、经济合理及管理规范,提高经济效益、社会效益、生态效益及管理效率。

二、核协团标建设工作的总体要求

4.核协团标建设工作的指导思想。中国核能行业协会团体标准建设工作要坚持以《中华人民共和国标准化法》等国家系列标准化建设法律法规以及《国家核安全法》等我国核能行业法律法规、产业发展政策及标准化建设部署为指导,全面落实《中国核能行业协会团体标准管理办法(试行)》各项规定要求,以满足我国核能行业标准化发展市场需求为导向,以规范、引领和支撑我国核能行业技术和管理创新发展为己任,充分发挥协会平台资源共享优势和桥梁纽带作用,积极鼓励广大会员单位广泛参与和大力支持,不断强化与国内外标准化机构的交流、互鉴与合作,逐步建立健全核协团标框架完善的标准体系、架构合理的组织体系以及管理科学的制度体系及其信息平台,通过市场导向的标准体系建设,积极响应行业多元化和创新发展需求,不断提高核协团标的采用率、影响力和权威性,为核能行业和相关社会事业提供行业领先的标准化服务,为实现从核能大国迈向核能强国的战略目标贡献力量。

5.核协团标建设工作的基本原则。核协团标建设过程中,主要应遵循以下基本原则:

——统筹规划、重点切入。加强顶层设计,制定并持续完善统一的兼收并蓄的核协团标体系框架;鼓励各专业组织和会员单位发起核协团标提案,协会应根据行业发展需要统筹主动提出核协团标提案;从目前核能行业空白、前沿和急需的标准入手,采取填平补齐、由点到面的方式,分步实施,积极制定严于国家和行业标准的团体标准,逐渐形成核协团标的特色体系和优势板块。

——市场导向、灵活高效。以市场及会员单位需求为导向,采取灵活高效的市场运作机制,坚持开放包容态度,鼓励广泛参与、自主制定、自由选择、自愿采用,及时组织编制和发布具有良好实践支撑和市场急需的标准,推动标准互认、共建与合作,促进市场竞争,激发内生动力,提升质量水平。

——重视认可、推动实施。积极争取和自觉接受相关政府主管部门及其技术支持单位在标准化全过程中的参与、指导和监督,共同推动核协团标与核安全相关标准的认可和实施,建立实施经验反馈机制,促进标准在市场实施中得到检验和持续更新发展。

——鼓励创新、推广先进。鼓励先进技术和优秀管理创新成果在良好实践基础上形成自主化标准,制定自主化标准及持续更新的建设方法,促进先进的技术、管理和方法论的推广和应用,提升产业、企业和产品的核心竞争力。

6.核协团标建设的总体目标。足我国核能领域发展战略和核协团标的基本定位,着眼于制定高于推荐性标准相关技术要求以及建设具有国际领先水平的团体标准的总体目标,核协团标建设的总体目标具体体现如下:

——引导并指导行业制定具有科学性、规范性和时效性的高质量的核协团标,建设一个兼顾安全性、先进性、成熟性和经济性的,统一、完整、配套和可推广通用的自主化核协团标体系;

——对接国际领先的标准组织,积极组织核领域标准的国际化活动,开展标准化对外交流、合作与互认,促进核协团标体系的国际化发展,贡献提升我国核电品牌和标准的国际影响力和认可度;

——核协团标建设要力图覆盖核能领域全范围活动需要的统一的技术和管理要求,主要包含以核电产业为重点的核能和平利用的全范围、全产业链、全生命周期及其相应技术和管理等核能行业的各个领域;

——通过核协团标建设,促进行业标准化理念和水平的持续提高,推动行业自主创新和技术进步,提高我国核能领域各项技术创造良好的经济效益、社会效益和生态效应,提升我国核能行业国际化竞争水平。

到2022年,核协团标发展较为成熟,更好满足核能行业市场及创新发展的需求:

——核协团标数量和竞争力稳步提升。在核能行业市场化程度高、技术创新活跃的领域制定出一批具有竞争力的团体标准。

——核协团标在行业团体标准制定机构的影响力明显增强。核协团标建设工作得到行业广泛认可,形成有一定国际知名度和影响力的标准制定工作组。

——核协团标工作机制基本完善。核协团标自主制定标准的运行机制更加规范,管理体系及信息平台建设更加健全和完善。

三、核协团标的体系框架及组织架构

7.核协团标的体系框架。在尽可能涵盖我国相关政府主管部门的核行业标准体系框架和核电标准体系框架的基础上,充分借鉴国外核领域先进标准体系框架划分经验,适当兼顾协会相关业务体系分类成果,通过广泛征询和采纳协会成员单位的意见,初步建立起主要包括铀资源与核燃料循环、核电设计与建造、设备与材料、核电调试与运行、核能前沿技术与科研、软件与信息化、核技术应用,以及通用和基础等8个专业领域以及相应的专业子领域的核协团标体系框架,为核协团标的标准体系延伸、组织架构确立、信息平台编码等奠定基础。并持续总结经验,凝聚共识,逐步使核协团标的体系框架更加完善、结构进一步优化、标准内容更趋统一,形成与我国核行业标准相协调、相衔接以及与我国核能发展水平相适应的核协团标体系框架。中国核能行业协会团体标准体系框架图详见附图一。

8.核协团标的组织架构。依据《中国核能行业协会团体标准管理办法(试行)》的要求,结合核协团标体系框架设置,核协团标的组织架构主要包括:协会标准化委员会、协会标准化办公室、技术支持单位和顾问组,以及8个专业组及其相应的工作组,形成协会团体标准体系框架下的职责相互衔接的整体组织架构。中国核能行业协会团体标准体系组织架构图详见附图二。核协团标组织机构的职责划分及其成员构成如下:

——标准化委员会主要职责及成员构成。标准化委员会主要职责是贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针、政策,并组织制定实施办法;审批协会团体标准化管理规章和制度;审批协会团体标准化发展规划和标准制定计划;审批协会团体标准。标准化委员会成员构成要由能够充分反映各方共同需求的利益相关方代表广泛参与,分别由协会、协会专家委员会、各大核电集团、政府主管部门三大技术中心、中国标准化研究机构、技术支持单位以及协会秘书处相关领导、标准化办公室主任以及各专业组组长等成员担任。

——顾问组主要职责及成员构成。顾问组主要职责是为标准化委员会提供总体技术咨询和决策支持;协助办公室、专业组及其工作组开展工作,提供咨询指导。顾问组成员构成主要由涵盖核协团标相关专业领域的知名院士及资深专家组成。

——办公室主要职责及成员构成。办公室主要职责是在相关技术支持单位协助下,提出贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针、政策的建议;提出核协团标规章、制度草案;提出核协团标发展规划、标准体系表和标准制修定计划;组织委员会会议;承担核协团标制修订项目管理,包括组织技术审查、报批和标准发布等工作;负责标准化成果申报;组织开展核协团标建设、应用、反馈相关的培训和宣贯等技术服务。办公室主要成员构成由协会标准化主管部门及相关技术支持单位负责人联合组成。

——专业组主要职责及成员构成。专业组主要职责是审议专业组负责的标准体系表;审议专业组标准化发展规划和年度标准立项计划;负责对标准的技术审查。专业组分别设组长1名和副组长2名,由相应专业领域重要骨干企业的相关领导担任,并适当兼顾重要骨干企业间的平衡。组员主要由专业组下设的相关工作组组长组成。工作组成员由行业相应专业领域的权威专家构成,通过行业单位举荐、办公室及专业组审核,并经委员会遴选确认。专业组设执行秘书,由组长单位推荐的相关负责同志担任。

四、核协团标建设工作的管理制度体系及信息平台

9.规范核协团标的制修订工作。为规范核协团标制修订工作,协会制定出台了《中国核能行业协会团体标准制修订工作细则》,进一步细化明确核协团标制修订过程中包括提案、立项、起草、征求意见、技术审查、批准、编号、发布、复审、修订和废止等工作过程的具体内容、规则、程序、责任等规范要求,为规范核协团标制修订工作的过程管理提供操作性依据。加强核协团标的制修订工作管理,实现规范操作与高效运作的统一,投票表决与协商一致的统一,高度重视核协团标质量控制,满足实施应用的现实需求,核协团标经标准化委员会批准后,以协会文件形式予以发布。

10.加强核协团标的知识产权管理。核协团标版权归中国核能行业协会所有,在不妨碍公平竞争和协商一致的前提下,支持专利和科技成果融入团体标准,促进创新技术产业化、市场化,合理处置核协团标中涉及到的必要的专利权等权属问题,及时披露相关信息,获得相关权属单位或个人的许可声明,明确相关归属权处置规则、程序和要求,处理好相关归属权问题。

11.健全完善核协团标管理制度体系。为确保核协团标建设管理工作高起点规范运作,严格符合国家法律法规和强制性标准要求,遵循开放、公平、透明和协商一致原则,在已经制定出台的核协团标相关管理规定、办法及细则基础上,研究制定核协团标管理制度体系清单,适时制定出台核协团标成果奖励、转化、实施、推广机制以及标准服务、人员培训、信息统计以及知识产权管理等系列标准化管理制度,逐步形成科学合理、配套齐全、规范高效的核协团标管理制度体系。

12.搭建核协团标的信息化管理平台。制定核协团标信息化发展规划,适时搭建核协团标的信息化管理平台,建立信息化建设和运行维护长效机制,推进核协团标与信息化融合发展。充分利用国家和行业信息服务平台,做好相关平台对接与共享,提升核协团标建设工作的水平、质量和效率,为建立和实施核协团标制修订过程管理以及信息反馈和答疑机制、拓展便捷有效的标准服务内容、方便标准信息查询以及监督管理等提供支撑,为实现标准制修订—实施—反馈—提升的良性发展提供平台依托。探索建立核协团标信息化管理和服务的新模式。

五、核协团标建设工作的相关保障措施

13.发挥协会平台资源共享优势。中国核能行业协会拥有贯通核能全产业链各个领域的会员单位,会员单位拥有共同的发展目标和良好的合作意愿,核协团标拥有较为庞大的标准应用市场以及参与标准制修订和研究任务的市场主体。同时,经过十多年的发展,协会基本形成了行业内具有较高公认度的核电同行评估及经验交流、重大课题联合研究、科技奖励及成果鉴定、技术咨询服务、安全及质量管理等行业培训以及国际交流合作等支柱性服务业务,充分发挥协会平台资源共享优势,为协会团体标准化建设工作提供重要支撑。

14.建立行业专家技术咨询服务团队。多年来,协会通过专家委员会及相关行业专家库在指导和服务行业的各项业务活动中,与各领域的专家建立了长期、稳定、和谐的合作关系,可以继续为核协团标的制修订、立项和评审等工作提供全方位的技术咨询。团体标准化委员会成员包括协会重要骨干会员单位的业务领导和资深专家,委员会下设办公室、顾问组和专业组及其工作组,成员涵盖核行业各领域广大会员单位的专业领导和骨干专家团队,这些组织机构及其专家成员团队将能够协同保障核协团标建设工作行稳致远。

15.提高核协团标的标准化服务能力。加强协会标准化办公室组织建设,配备熟悉标准化相关法律法规、政策及专业知识的工作人员,形成具有标准化管理协调和标准研制等功能,制定相关的管理办法和标准知识产权管理制度,明确团体标准制定、实施的程序和要求。联合或依托三家技术支持单位研究建立长效工作机制,发挥各机构比较优势,协同协会标准化办公室开展各项工作,开展标准研制、管理服务、人员培训和技术咨询等服务,实现优势互补及互利共赢。定期组织行业标准化人才培训,组织开展国际化交流,提升标准化人员的专业水平。强化全方位、多渠道、多维度宣传核协团标建设成果,提升行业对核协团标的认知度。

16.强化专项经费的筹措和管理。为规范和加强核协团标制修订经费的筹措和管理,提高资金使用效率,保证核协团标建设目标任务的完成,制定出台《中国核能行业协会团体标准制修订经费管理办法(试行)》,明确核协团标制修订的经费来源、经费使用以及相应责任和权益等。坚持平等自愿、协商一致原则,引导和鼓励广大会员单位和社会力量积极支持多渠道落实核协团标制修订专项经费,为支持核协团标的可持续发展提供有效的经费保障。


附图一:中国核能行业协会团体标准体系框架图

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附图二:中国核能行业协会团体标准组织架构图

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