2020年7月，国际原子能机构（IAEA）发布了《2020年核安全评论》报告。报告涵盖2019年全球趋势、IAEA活动情况以及优先事项，涉及：①一般安全领域；②加强辐射安全、运输安全和废物安全；③加强核设施安全；④加强应急准备和响应；⑤改进安全和安保接口管理；⑥加强核损害民事责任。

1 一般安全领域

趋势：①IAEA安全标准制订工作的主要重点仍然是修订现有标准，而不是制订新标准；②IAEA继续应各成员国的要求提供同行评审和咨询服务；③截至2019年12月，《核安全公约》（CNS）缔约国达88个（较2018年度增加了3个），《乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约》缔约国达82个（较2018年度增加了2个）；④成员国在IAEA辐射安全信息管理系统中提供的信息表明，有81%的成员国在加强辐射安全监管基础结构方面取得良好或实质性进展，许多成员国继续关注国家应急准备和响应（EPR）框架的更新，成员国在加强职业辐射防护方面的指导、培训和技术服务需求仍然很高；⑤越来越多的成员国请求在制订安全领导和管理计划以及开展监管机构安全文化自评定方面提供援助；⑥成员国在制定关于辐射、运输和废物安全的教育和培训国家战略方面继续取得进展，并表示继续需要IAEA支持以发展或加强其国家和组织的核安全知识管理计划、国家能力建设计划以及技术和科学能力；⑦成员国最近进行的许多研究和开发工作集中在严重事故现象和创新设计功能方面，并对应急准备与响应相关的研究越来越感兴趣。

IAEA活动：①印发了“安全要求”出版物《核设施的场址评估》和七本“特定安全导则”，批准了13项安全导则的出版发布，处理了成员国对“关于核电站安全运行的七项安全导则”的评论，将IAEA所有新的安全标准和核安保指南等出版物收录进核安全与安保在线用户截面（NSS-OUI）平台上；②在所有安全领域开展了61次同行评审和咨询服务；③成立工作组以推广在西班牙开展的首次综合监管评估服务（IRRS）中汲取的经验；④发布了修订版的“技术安全审查（TSR）服务指南”，更新了“全球安全评估网络（GSAN）”；⑤举行了关于“应急准备和响应评审（EPREV）二十周年”的技术会议，选举《核安全公约》第八次审核会议的官员，筹备了《联合公约》缔约方第四次特别会议，举办讲习班以促进《核安全公约》和《乏燃料管理安全联合公约》的实施，为CNS的非核电缔约方举办了两次教育讲习班；⑥继续支持非洲核监管机构论坛（FNRBA），继续支持非欧盟地中海沿岸成员国协调其针对海上或港口发生的核或放射紧急情况的EPR安排；⑦编写培训材料以改善医学中的辐射安全文化和支持在医疗应用中更安全地使用辐射，共组织了48场关于患者辐射防护的区域和国家培训班和讲习班；⑧举行了一次关于加强对核设施和监管机构安全的领导和管理技术会议，开始制定关于安全领导和管理的安全指南；⑨开展多次严重事故和应急准备与响应相关的CPR研究活动。

加强一般安全领域的优先事项：①继续利用从福岛第一核电站事故和其他相关来源的经验教训加强其安全标准，特别是通过加强其同行评审和咨询服务及相关自评定工具协助适用其安全标准；②促进普遍遵守《核安全公约》和“联合公约”，特别通过在地区一级组织讲习班以及通过与成员国的双边活动，支持两公约的有效执行；③通过确定从国际会议、同行评审、咨询工作组访问、知识网络以及相关会议和讲习班中汲取的经验教训，协助成员国加强其监管有效性；④协助成员国加强核设施和核活动的安全领导和管理，协助成员国努力培养和保持强有力的安全文化，协助成员国加强在计划照射情况、现存照射情况以及应急期间向公众通报辐射危险的程序；⑤协助成员国实施能力建设计划，包括核安全、辐射安全、运输安全和废物安全以及应急准备和响应方面的教育和培训，并协助成员国发展相关技术领域的专门知识；⑥协助成员国致力于已确定需要进一步开展工作的安全研发领域，并促进成果交流。

2 加强辐射安全、运输安全和废物安全

趋势：①成员国日益意识到需要保护涉及天然放射性物质（NORM）行业的工人，且日益重视在家中和工作场所暴露于氡的影响以及来自非紧急情况下食物和饮用水的辐射剂量；②越来越多的国家和地区使用新的先进癌症控制治疗程序；③随着过去数年利用电离辐射的诊断成像程序数量增多以及这一医疗技术的更易获得，要求人们进一步了解医学照射合理化、辐射防护的优化以及相关照射安全性的重要性，从而保护患者免受与电离辐射有关的风险；④密封放射源使用的增加导致越来越需要对它们被弃用后的管理作出适当安排，包括建造国家处置设施；同时，成员国对《放射源安全和安保行为准则》的支持继续增加；⑤越来越多的成员国使用放射性物质，导致对监管性监督（包括对国内和国际运输）的需求不断增加；⑥一些成员国对可移动核电站的建造和部署越来越感兴趣；⑦IAEA收到18份要求在2020～2023年之间进行放射性废物和乏燃料管理、退役和治理综合评审服务审查的请求，全球退役项目数量的显著增加加大了对相关教育和培训计划的需求，开发和实施放射性废物安全长期管理解决方案的需求增加，成员国越来越多地请求IAEA支持制订和实施极低放和低放废物近地表处置计划，若干成员国对高放废物和乏燃料在被视为废物后的地质处置越来越感兴趣；⑧IAEA在为废弃的密封放射性源开发井眼处置系统方面取得了进展；⑨核技术和核应用日益增加的利用使得越来越需要分析和评价环境释放的放射学影响。

IAEA活动：①组织了多次关于氡暴露的网络研讨会、讲习班、培训活动和技术会议；②继续编写《放射性排放物对环境影响的评估》安全报告，举行了一次关于患者接受放射学放射成像程序辐射照射技术会议、一次关于实施放射肿瘤学报告和学习系统安全性经验和成果的技术会议，结束了对总饮食中天然和人工放射性核素单个剂量的审查，组织了关于制定非紧急情况下食品和饮用水中放射性指导的项目指导小组第三次会议；③举行了有关各国执行《放射源安全和保安行为守则及其补充指南》的信息交流会议，向多国提供了监管机构信息系统（RAIS）软件和相关硬件并进行了14次专家访问，启动了《放射性物质安全运输条例：2012年版》电子学习平台的第一阶段；④成立了一个中小型或模块化反应堆部门间协调小组，以加强IAEA在SMR方面的活动协调；⑤在2019年开展了关于放射性废物和乏燃料管理、退役和治理综合评审服务的3次工作组访问、1次培训课程和1次反馈讲习班，完成了设施安全退役基本培训班的修订以及设施安全退役培训活动，最终确定了“设施退役的管制控制”专门培训模块的开发；⑥启动了乏燃料和放射性废物信息系统（SRIS），继续在发展和实施废弃密封放射源的钻孔处置设施方面向成员国提供援助，继续维持一系列有关废物和退役安全的国际项目；⑦举办了铀遗留场所协调小组年度技术会议，对铀遗留综合体进行环境修复的环境影响评估进行了同行评议；⑧举行了第二届放射性影响评估的建模与数据第二阶段第四次技术会议，以协助成员国评估释放到环境中或存在于环境中的放射性核素对公众和环境的辐射剂量影响；⑨继续向福岛县提供放射性废物管理以及辐射监测方面的援助。

加强辐射安全、运输安全和废物安全的优先事项：①协助成员国适用IAEA安全标准特别是“国际基本安全标准”进行能源生产、研究及放射性核素的医疗和工业使用等应用中人员和环境的辐射防护；②通过导则文件、同行评审、咨询服务、培训班和讲习班协助成员国对放射源进行“从摇篮至坟墓”的管理；并促进《放射源安全和安保行为准则》和补充性《放射源的进口和出口导则》和《弃用放射源管理导则》的有效适用，以及促进经验共享；③协助成员国建设放射性物质安全运输能力；④协助成员国制定和实施放射性废物安全管理的国家政策和战略，包括弃用密封放射源的处置、高放废物和在被视为废物后乏燃料的地质处置以及退役战略和计划的制订；⑤推广和促进共享在处理污染区（包括事故后情况和铀遗留场址）治理方面取得的经验。

3 加强核设施安全

趋势：①运行安全评审组工作访问确定的经验教训和国际运行经验报告系统数据的分析均继续表明，需要从与安全的领导和管理、运行和维护的开展、电站改造的控制、运行经验的有效利用计划相关的活动中汲取经验教训，或加强与此相关的方面；②成员国继续要求支持IAEA的安全标准，以防现场和外观设计受到外部危害，并继续对福岛核事故中汲取的教训表示兴趣，希望在处理严重事故时有所帮助；③十多个成员国已表示对中小型或模块化反应堆感兴趣，有50多个中小型或模块化反应堆设计正处于不同的开发阶段，一些概念已接近部署；④大多数运行有研究堆的成员国都在采用《研究堆安全行为守则》的规定，至少有28个成员国正在计划或实施研究堆改型和翻新项目，以解决研究堆结构，系统和组件的老化问题；⑤越来越多的成员国对建立系统化的老化管理计划和流程感兴趣，并对共享运营经验的重要性认识有所提高，特别是关于核燃料循环设施事件的经验教训；⑥28个成员国正在考虑或计划新的核电项目，其中有四个国家已经开始建造第一座核电站，预计在2020年将有两座投入使用；⑦超过20个成员国正在计划或实施其第一座或新的研究堆建造项目，目的是建设能力以启动核电计划，或进行研究和开发以支持工业和国家计划，例如用于生产医用放射性同位素。

IAEA活动：①举办了多次关于核电站运行经验分享的技术会议，还举办了国际气候变化和核电作用会议；②举办了多次关于核装置场址安全评价与分析的会议，继续开展与《维也纳核安全宣言》有关的活动，举办了多次关于反应堆设计安全的讲习班；③举行了一次关于从紧急运行程序向严重事故管理导则过渡的现行做法的技术会议，促进和支持在水冷堆严重事故模拟和建模领域的能力建设和国家人力资源开发；④继续编写适用于SMR设计有关的安全要求，举行了关于小型模块堆（SMR）安全性评估和分析的技术会议和讲习班，举行了关于小型模块化反应堆部署的监管框架和许可问题的讲习班；⑤SMR监管者论坛批准了三个工作组关于SMR许可证审批、设计和安全分析以及制造、调试和运行的临时报告，最终报告将在2020年发表；⑥进行了3次研究堆综合安全评估（INSARR）访问，举行了研究堆相关的技术会议3次、区域会议2次、培训讲习班2次、专家访问2次，举行了亚太地区研究堆安全咨询委员会年会和国际研究堆会议；⑦举行了一次核燃料循环设施老化管理技术会议，讨论了核燃料循环设施老化管理的安全方面，并就制定和实施系统老化管理计划交流了国家做法和经验；⑧举行了支持建立或加强核电计划安全基础设施的讨论会，继续支持着手进行核电计划的国家的安全评估能力建设，对开始实施核电计划的国家启动了应急准备和响应考虑因素的审查，针对引进或扩大核电计划的国家开展了监管机构和利益相关方之间有效互动的区域间培训班；⑨继续支持新的研究堆项目，举行了关于研究堆里程碑方法的国家讲习班。

加强核设施安全的优先事项：①协助成员国实施和改进核装置老化管理和安全长期运行计划，促进核电站运行经验交流，并向成员国提供援助，以支持其进行实施现有核电站安全升级的准备工作；②协助成员国适用与核装置安全评价有关的IAEA安全标准，如选址、设计、调试和运行要求，包括长期运行；③提供论坛以便成员国共享在努力加强严重事故管理导则方面的知识和经验，并进一步编写该领域的技术文件；④协助成员国开展有关中小型反应堆或模块堆的活动，特别是协助其努力制订安全要求、建造设计安全和安全评定能力以及共享良好实践；⑤向成员国提供援助，以支持其通过适用IAEA相关安全要求，准备实施研究堆安全评定导致的安全升级、进行研究设施老化管理、强化监管性监督以及加强《研究堆安全行为准则》的适用，并继续促进运行经验交流；⑥向成员国提供援助，以支持其准备实施核燃料循环设施安全再评定确定的安全升级，并继续支持成员国加强监管性监督；⑦协助成员国发展促进新核电计划的安全基础结构；⑧协助成员国发展促进新研究堆计划的安全基础结构。

4 加强应急准备和响应

趋势：①有效的信息交流和应急通讯仍然是成员国的一个优先事项，2019年共有245起涉及或疑似涉及核或放射设施活动的事件；②成员国在加强国家和地区应急准备和响应安排方面越来越多地请求提供技术援助和建议，并对以IAEA《安全标准丛书》第GSR Part 7号为基础统一其应急准备和响应安排表现出日益浓厚的兴趣；③成员国继续在改善国家紧急演习的准备、开展和评估方面寻求IAEA的协助；④应急准备和响应信息管理系统的利用率与上一年度相同，但较往年相比有所下降。

IAEA活动：①举行了关于应急准备和响应技术及安排进展的技术会议，举行了应急响应与援助网络的联合援助小组演习；②完成了对《核或放射应急准备和响应使用标准》的审查，批准了6本应急准备和响应系列的出版物；③举行了多次全球核应急响应的演习活动，并分析了演习中出现的所有通信问题，与成员国的同行进行了跟进。

加强应急准备和响应的优先事项：①进一步制订在核或辐射事件中以及紧急情况下通知、报告和请求援助的业务安排；②协助成员国实施IAEA《安全标准丛书》第GSR Part 7号，并制订相关的“安全导则”，作为在国际一级统一应急准备和响应安排的一个主要参考；③继续实施积极的演习计划，在国际一级测试应急准备和响应，并支持国家应急准备和响应演习计划。

5 改进安全和安保接口管理

趋势：①成员国继续鼓励秘书处促进安全和安保接口的协调；②越来越多的放射性源被废弃，不再被考虑作为一项资产，因此确保废弃的密封放射性源进行连续安全管理仍然是成员国的重要优先事项；③核安全咨询组和核安保咨询小组强调安全和安保接口仍然非常重要，并正在就此主题进行联合出版。

IAEA活动：①由安全标准委员会和核保安指导委员会（NSGC）的代表组成的接口小组审查了IAEA拟议的七项安全标准；②印发了两本与安全有联系的新的核保安指导出版物，即“核设施整个生命周期的保安”以及“超出管制范围的核材料和其他放射性物质的预防措施”；③举行了一次关于管理核燃料循环设施安全与保安之间的接口的技术会议，一次以监督核电厂的安全和保安接口为目的的技术会议，一次国际核安全措施和应急反应安排国际研讨会；④最终确定了“安全和安保接口：方法和国家经验”技术报告，该报告反映了2018年10月举行的一次技术会议的建议和讨论；⑤最终确定了“放射性材料正常商业运输的安全与安保之间接口管理”技术报告，该报告基于国际良好实践向成员国提供咨询意见，以促进用统筹协调的方式来管理放射性物质运输过程中的核安全与核安保之间的关系。

加强安全和安保接口管理的优先事项：IAEA将确保安全标准和核安保导则在适当时考虑到对安全和安保的影响，同时认识到涉及核安全和核安保的活动有所不同。

6 加强核损害民事责任

趋势：①成员国继续重视在国家和全球一级建立有效和协调一致的核责任机制，以确保迅速、适当和非歧视性地赔偿因核事故或核事件造成的损害；②考虑到IAEA国际核责任专家组（INLEX）针对《核安全行动计划》通过的关于如何促进实现全球核责任制度的建议，成员国继续要求IAEA协助他们努力遵守国际核责任公约。

IAEA活动：①INLEX在维也纳举行了第19次例行会议，重申了固定位置的可运输核电站（TNPP）属于“核设施”的定义，且《核责任公约》也应涵盖TNPP，但该结论不适用于舰船推进反应堆；②讨论了东道国运输和部署由工厂装料后的反应堆的核损害民事责任问题，讨论了与网络攻击有关的核赔偿责任问题，讨论了各种核赔偿责任公约规定的不同赔偿额；③举行了欧洲国家核损害民事责任讲习班；④在制定有关核损害民事责任的国家立法方面向七个成员国提供了援助。

加强核损害民事责任的优先事项：IAEA将继续促进建立全球核责任制度，并应成员国请求以协助成员国努力遵守和执行国际核责任文书，同时要考虑INLEX在2012年通过的建议。