国家发展改革委近日下发通知，部署完善核电上网电价机制。将现行核电上网电价由个别定价改为对新建核电机组实行标杆上网电价政策，并核定全国核电标杆电价为每千瓦时0.43元。通知强调，核电标杆电价保持相对稳定，今后将根据核电技术进步、成本变化、电力市场供需状况等对核电标杆电价定期评估并适时调整。

　　7月2日消息一公开，即引来财经类媒体和能源行业媒体众多讨论。当天，每日经济新闻网站《全国核电标杆电价每千瓦时0.43元 分析称利于控制成本》中第一句写到“电力体制改革继续推进”。《中国证券报》7月3日对此评价，“对于此次核电定价机制的重大调整，发改委此次下发的通知可谓简短至极。然而对于核电行业而言，却实属意义重大。”

　　总体上，媒体关注重点是剖析完善核电价格机制的重大意义和影响——结束“一厂一价”弊端；利于企业测算预期收益进而引导核电合理布局；标杆电价适中，为“三代核电”留出空间；国内核电投资将加速；期待进一步完善机制以实现分类定价等。

　　告别“一厂一价”获舆论好评

　　根据《国家发展改革委关于完善核电上网电价机制有关问题的通知》规定，这一政策适用于2013年1月1日后投产的核电机组，以前投产的核电机组，电价仍按原规定执行。这意味着目前在运的核电机组将延续“个别定价”的方式，而未来陆续投产的核电机组则要接受标杆电价。

　　在“一厂一价”定价机制下，核电厂建成后向价格主管部门申请，价格主管部门根据成本加成的办法，审批上网电价。回顾核电“个别定价”，数位业内人士直言其弊端。7月3日《21世纪经济报道》在《标杆电价0.43元核电告别“一厂一价”》中总结，“对中国核电‘一厂一价’的定价机制，业界不乏批评之声。原国家能源部部长黄毅诚曾撰文指出，核电企业想多得利润，只要多增加成本就足够了。这也是国产核电机组成本偏高的原因之一。”

　　核电秦山联营有限公司前高级工程师杜铭海指出，“这种办法的弊端就是，电厂尽量地把成本和造价做高，把工期延长，这些成本和造价最终还是由国家来埋单。”

　　总体上，舆论评价称，“一厂一价”制使每个核电厂都有“自己的电价”，使得各个核电厂之间没有一个竞争的环境，从而在一定程度上不利于核电的发展。《北京商报》在《国内核电上网实行“一口价”》中评价，“核电‘一厂一价’带来的核电投资混乱局面有望彻底扭转，以统一电价引导核电合理投资将成为发展方向。”

　　引导核电合理投资

　　去年10月，调整后的《核电中长期发展规划》，对当前和今后一个时期的核能发展作出全面部署，提出计划到2020年实现运行核电装机5800万千瓦，在建3000万千瓦的目标。目前，中国正在运行的核电机组17台，装机容量1469万千瓦；在建核电机组28台，装机容量超过3000万千瓦。

　　2020年的装机目标意味着将有数千万千瓦的机组接受标杆电价考验。国家能源局专家委员会主任张国宝在接受采访时称，“标杆电价的实施其实就是取一个折中的价格，这考虑了企业的成本……如果企业的成本降不下来，那就只能被淘汰。”

　　不少分析认为，由于各地的经济发展水平不同，并非所有地区都能适应核电的进入。标杆电价实施后，地方政府和企业可以提高投资核电的科学性，哪个地区适合建核电厂，使用何种堆型的机组，这些都可以根据市场原则评估了。有业内人士建议，“投资前，企业要充分考虑每千瓦时电的成本能否低于标杆电价，如果做不到，那就不要投资。”

　　还有分析指出，目前我国火电发电大概占总发电量的80%以上，让核电标杆电价与燃煤机组标杆电价挂靠，一方面可以使核电价格更加接近目前的市场电价，另一方面，也有助于维持当地市场的电价价格稳定，实现火电、水电等各种电力健康有序发展。

　　标杆电价适中 为“三代”核电留出空间

　　日本福岛核事故后，我国加快了二代机组改造，并努力自主创新三代堆型，部分媒体也比较了核电标杆电价与“个别定价”的差异大小以及对三代机型推广的影响。

　　公开资料显示，目前国内已运行和在建的核电机组大部分为二代加，三代机组约占一成。国家核电技术公司专家委员会专家郁祖盛在接受采访时曾表示，“目前中国已运行的15台核电机组基本为二代改进型机组；在26台在建机组中，有6台三代核电机组。”

　　媒体梳理发现，0.43元/每千瓦时的标杆价格较之前核准的一批核电项目平均电价高0.02～0.04元/每千瓦时。

　　根据《上海证券报》对比，“目前国内几个大型发电站上网电价都低于0.43元/千瓦时，其中中广核集团旗下的大亚湾核电站和岭澳核电站的上网电价分别为0.414元/千瓦时和0.429元/千瓦时，而秦山二期核电站的上网电价仅为0.39元/千瓦时。”

　　另外，《东方早报》补充，“这一标杆价格甚至低于广东0.4792元/每千瓦时的火电脱硫脱硝上网电价，与最新批复的宁德核电站0.427元/每千瓦时的价格大致相同。”

　　对于建设三代及更先进的堆型的冲击，多数分析表示，此次标杆的确定，已经为安全性更高而投资更大的三代核电技术和其他更先进的核电技术留出空间，对核电投资积极性亦不会产生负面的影响。

　　7月9日，《东方早报》援引分析称，“最先进的技术和最严格的安全标准，意味着二代加机组将难以获批，未来新上马的项目至少得是三代核电机组。就近期而言主要是AP1000。不过国家发改委也为AP1000项目留下了一定的缓冲空间。”

　　二、舆情传播

　　中电传媒舆情监测室监测数据显示，7月2日至7月9日，以“核电 标杆电价”为关键词，共监测到新闻信息850余条。（未完）

　  详情见《电力决策与舆情参考》第25期