十八届三中全会明确提出：必须适应市场化、国际化的新形势，进一步深化国有企业改革，使市场在资源配置中起决定性作用，鼓励发展混合所有制。面对这样的外部环境，我国核工业该如何适应新形势要求，积极参与到市场竞争中去，特别是如何发展混合所有制，充分吸收民间优质资本，深化国有企业和国有资产改革，是值得深入思考的。

　　充分认识核工业的产业特性，有助于更加理性地对待深化核工业改革。既不能片面强调其特殊性而不进行市场化、国际化改革，也不能因为要深化改革而不顾核工业的产业特性。我国核工业的产业特性主要体现在以下几个方面：

　　核工业是我国战略性高科技产业，具有军民融合的特性。核工业是我国大国地位和综合国力的显著标志，是国家安全的重要基石。发展核工业，体现的是国家意志，关系到能源安全，更关系国家安全；核技术军民两用、核产业军民结合是核工业的基本特性，这也就决定了发展核工业政治敏感，系统性强，决策层次高，改革需要国家推动。

　　核工业是典型的封闭式链式产业，具有产业集中度高的特性。就全球核能利用来说，整个链条是一个自产自销的体系，其最终形成的进入市场的产品是核电。就各个环节来看，各环节的产品配套性强，难以脱离核工业自身市场，发展空间受限，产业经营主体较集中，特别是核燃料工业体系，除美国是分散外，其他主要有核国家均相对集中。这就使其市场化、国际化改革涉及的社会资源和参与范围受到一定限制。

　　核工业核心技术是买不来的，只能依靠自主创新，具有投入大、周期长、风险高的特性。核技术的研发需要巨大的投入，而且具有极强的专用性。重大技术的自主创新只有在国家支持下，需要保持和发展完整的核技术体系才能完成。这就使得核工业技术研发的进入和退出门槛都较高，应保持一定的稳定性。

　　核工业各个环节具有安全要求严格的特性。这关系到一个地方的生态环境和人民生活安全。因此，核工业的运转需要国家进行一定程度的干预，不能完全依靠市场去解决。

　　从以上核工业的产业特性可以看到：首先，核工业本身是国家战略性产业，关系到国家安全，那么，其实际运营主体就不易过多。其次，核工业的建设需要巨大的投入，而单纯依靠国家投入可能会越来越显得后继无力，需要发挥市场的融资作用。第三，核技术的高度专用性，某些业务环节对于国防和人民生活的重要性，使得核工业的实际运作需要专业化的企业和人才，以往不涉及核工业的企业很难参与到核工业的实际运作中去。总之，参与核工业实际运作的主体不易过多，应维持在少数几家，而核工业的投资主体可以是多元化的，这也应该是我国核工业参与市场化运作的一个基本原则。

　　出于这一原则，笔者认为我国核工业参与市场竞争，发展混合所有制，主要是考虑到吸收来自民间的资本，用于核技术的研发以及核电站的建设和运维等，以往非涉核企业不宜直接参与到核工业的实际运作体系中。而且，由于核工业尤其是核电的高前期投入，也不宜完全放开核工业，形成多家企业竞争的局面。核工业企业应利用改革的有利时机，积极拓展融资渠道，保障资金供应。（作者单位：中国核科技信息与经济研究院 核工业战略研究所）