在核能智库论坛上的发言

中国电力企业联合会 专职副理事长 魏昭峰

2019年4月2日

尊敬的各位专家，上午好！

非常高兴出席首届核能智库论坛，按照会议的安排，我就“核电在我国电力发展中的地位和作用”题目谈一下个人的体会，与大家分享。下面，我分四个方面做简单介绍。

一、2018年电力行业发展情况

一是电力工业发展不断迈上新台阶，支撑经济社会发展能力显著增加。2018年，在党中央、国务院的正确领导下，我国电力工业全面践行“四个革命，一个合作”能源安全战略，推动能源生产和消费革命，加快转变发展方式，供给保障能力不断增强。根据中电联电力工业统计快报，截至2018年年底，全国发电装机容量达到19.0亿千瓦，同比增长6.5%；全国全口径发电量7.0万亿千瓦时、同比增长8.6%，增速同比提高1.8个百分点，为2012年以来最高增速。

二是非化石能源发电比重逐年提高，发电生产结构持续优化。“十三五”以来，电力行业全面贯彻落实科学发展观，积极适应经济新常态，在装机规模不断扩大、有力满足经济社会发展对电力需求的同时，加大结构调整力度，电源结构持续优化。2018年底，我国非化石能源发电装机容量（含垃圾发电）7.7亿千瓦、同比增长12.4%，占总发电装机容量比重为40.8%，较上年提高2.0个百分点；煤电装机容量10.0亿千瓦，较上年降低1.2个百分点，占总发电装机容量比重53.0%，较上年降低2.2个百分点。2018年，全国非化石能源发电量2.2万亿千瓦时，占总发电量的30.9%，较上年增加1.8个百分点。

三是核电发展取得显著成绩。三门核电1号和2号机组、海阳核电1号机组、台山核电1号机组四台使用第三代核电技术的机组正式投产进入商业运行，加上田湾核电3号、4号机组和阳江核电5号机组，全年共投产7台核电机组、884万千瓦，创核电年投产最高水平。截至2018年底，全国核电在运装机容量4466万千瓦，占全国总装机容量的2.3%，较上年提高0.3个百分点，核电在运机组数量进入世界前三。由于连续三年没有核准新的大型核电项目，加上核电机组陆续投产，2018年底全国在建核电机组容量已经减少至1345万千瓦。2018年，核电发电量快速增长，累计发电量为2944亿千瓦时，同比增长18.6%。全国核电全年利用小时数达到7184小时，较上年增长95小时。

二、核电在我国电力发展中的地位和作用

下面我从电力行业角度就“核电在我国电力发展中的地位和作用”，谈几点看法。

第一，核电相比于煤电和可再生能源发电具有比较优势。在环保方面，核电相比煤电，不排放二氧化碳等温室气体，不排放二氧化硫、氮氧化物等有害气体以及粉尘等污染物，与新能源发电一样，具有低碳环保的优势。在经济性方面，核电发电成本（含乏燃料处理成本）可以与脱硫煤电相竞争。2013年起实施的二代改进型核电上网电价为0.43元/kWh，与东中部省份的煤电标杆电价相当。风电、太阳能发电成本虽然下降较快，不断接近煤电标杆电价，但鉴于这类能源的间歇性、随机性和不稳定性的特点，要实现稳定的电力供应还需辅以大规模工业储能的支持，考虑储能成本后，核电具有竞争力。在稳定性方面，核电能量密度高，出力稳定，负荷因子可以达到93%甚至更高，能够独立承担基本负荷，更有助于电网稳定。众所周知，核电年利用小时数高，大约是风电的4倍，是光伏发电的7倍。综合比较而言，我认为核电是具有明显的比较优势，是受电力系统欢迎的供应电源。

第二、核电在安全可靠性上具有比较优势。我国核电站主要分布在沿海，核电机组运行安全稳定。从未发生国际核事件分级（INES）二级及以上的运行事件，与世界核电运营者协会（WANO）规定的性能指标对照，在全球400多台运行机组中，我国运行机组80%的指标优于中值水平，70%达到先进值，与美国核电机组水平相当，且整体安全指标逐年提升。秦山一期核电站已经安全运行27年，2017年6月10日，秦山核电基地已经运行100堆年，自此成为中国首个达到“百堆年”运行的核电基地。2017年，全国核电机组（在统计的17台）共发生4次非计划停运事件，累计停运时间为124.12小时，同比减少875.91小时，等效强迫停运率同比大幅度降低。等效可用系数同比上升2.78%，主要因素是计划停运时间和非计划停运时间的降低。燃煤机组（在统计的1756台）共发生非计划停运1124次，非计划停运总时间为95925.67小时。核电和煤电机组的台年停运次数分别为0.24、0.65次，台年停运小时7.3、52.59小时。从这项指标看核电机组运行可靠性好于火电。

第三，核电机组应以基荷运行为主。核电带基荷运行，可提高燃料利用效率，有利于节能减排，是各国通行的做法。我国核电机组原则上以带基荷为主，但在目前电力系统供应多元化，供大于求的实际情况下，部分核电机组适度参与系统调峰运行也是应该的。关于调峰幅度的把握，因网而异，一般不低于85%，能源主管部门正在多方努力，增加电力系统的调峰能力，如煤电灵活性改造是增强系统调节能力最经济有效的举措。我国现有煤电机组10.0亿千瓦，大部分具有灵活性改造条件，初步测算，通过灵活性改造可以新增1.5亿千瓦调节能力，大大缓解核电参与调峰的压力。国家应加快建立和完善辅助服务补偿机制，我们认为核电企业可以通过在电力市场购买调节容量的方式，解决运行方面的调峰压力；也可配套建设抽水蓄能电站，与之定向联合运行，也是解决核电站高效利用的选取方式。

第四，核电发展空间大。我国核电装机和发电量占比较低，截至2018年底，我国核电机组装机容量约占全国总装机的2.3%，发电量占比仅为4.2%，远低于全球核电发电量平均占比的10.6%。我国电力需求还将经过较长的增长期。预计2020年，我国全社会用电量达7.6万亿千瓦时左右，“十三五”用电年均增速为5.9%。2030年全社会用电量将达到10.5万亿千瓦时，2020年～2030年年均增速3.0%。2035年全社会用电量将达到11.4万亿千瓦时，2030年～2035年年均增速1.7%。核电发展空间大。建设核电可以有效地替代煤电装机，控制煤电建设规模并尽快达到峰值。在有序发展水电、大力发展风电和太阳能发电、控制煤电发展规模的基础上，为满足电力需求增长，还需要加快核电建设。根据目前核电建设情况，2020年我国核电装机达到0.53亿千瓦。通过电力电量平衡计算，2030年核电需要达到1.37亿千瓦，十年间每年需投运6～8台机组。届时，煤电机组有望控制在13亿千瓦并达到峰值。2035年需要达到2.07亿千瓦，五年间每年需投运8～10台机组。届时，核电占总装机6%，占总发电量15%，将贡献28%的低碳电源，我国非化石能源发电量有望全面超越化石能源。核电在保障电力供应安全、促进能源结构转型升级中将发挥重要作用。

以上是站在电力需求侧的角度对核电发展的期望。

三、核电发展面对的挑战

但客观讲，核电发展还面临诸多问题和挑战，主要是：

一是公众对核电安全性的担忧和“邻避效应”日益凸显。公众的担忧和核恐惧是核电发展的制约因素，日本福岛核事故的发生，极大地刺激了公众的恐核心理，核电“邻避效应”日益凸显。2015年8月，中科院核能安全技术研究所所作的2600余份有效调查问卷中，60%的受众表示未被告知核电的安全性。在受访的人群中，表示支持核电发展的人并不希望核电站建在自己家门口。近年发生的广东江门“反核燃料厂事件”、江苏连云港“反核废料事件”等说明民用核设施的“邻避效应”依然严峻。公众对核电的理解及支持已经成为核电可持续发展的一个重要指标。加强科普宣传和舆论引导，减少并消除人们对核能利用的担心和恐惧，已成为核电发展的重要制约。

二是建设拖期、部分标准缺失导致核电建造成本高，经济性受到影响。核电项目投资巨大，建造周期长，从建设到并网发电，中间任何一个环节出现问题，都会造成工期延误和投资成本上升。据《原子科学家公报》报道，2017年全世界在建的55座核反应堆中，有60%面临延误和预算超支。第三代核电建设普遍出现了工期延误，芬兰和法国的EPR项目和美国AP1000项目均出现超支和工期延误，给阿海珐和西屋公司造成重创。中国的第三代核电建设也出现工期延误、建造成本增加等问题，对首批三代核电的经济性造成一定程度的影响。同时，部分涉核标准缺失，导致成本增加。一些制造工艺复杂程度不断提高，材料标准要求不断提升，以及核电常规岛部分远高于煤电建设标准等情况，安全冗余度越来越大，无形中抬高了设备制造、核电机组建造和运行成本，使得核电的市场经济性面临着日趋艰巨的挑战。

三是利用小时数、交易电价下降给核电发展带来压力。中国经济和电力供求关系进入了新常态，竞价上网、限制上网电量等措施的实施，使核电设备利用小时数下降，降低了核电利用水平，影响企业的经济效益。2017年全国核电设备平均利用小时数7089小时，设备平均利用率81.14%，红沿河、昌江、防城港等核电机组设备利用率较低，部分机组设备利用率低于70%。2018年核电设备利用小时为7184小时，同比提高95小时。与2017年相比，大部分省份核电利用小时有所提高，仅江苏和广东分别下降268和1053小时。核电与其他形式电源在电力市场竞争激烈。市场电量比例逐步上升。部分核电企业2017年市场电量为20%左右，个别省份（福建）接近50%。核电交易电价既低于核电标杆电价，也低于煤电标杆电价，企业盈利能力下降。

四是投资主体的局限性制约了核电发展。目前，除中核、中广核之外，国内五大发电集团或多或少涉足核电产业，其中，国家电投走的靠前，拥有了自己的三代非能动系列技术，华能控股建设高温堆，大唐、华电、国电也参股投资了不少核电项目。可以说，五大发电集团对核电表现出了极大的兴趣。华能、大唐、华电、国电十几年的努力，开发了不少核电厂址，但仍未实现控股压水堆项目的突破，耗费的财力是巨大的。常规电力与核电有区别，但也有共性，它们都是关系国计民生的重要基础产业和公用事业，都是国民经济重要组成部分和能源工业的中心。核电可以充分借鉴我国电力市场体制改革四十年的经验成果，重点应该坚持市场化取向，在深化改革中解放思想，开放投资市场，激发市场活力，加快推进核电投资主体多元化、市场化。这对加快发展核电是有利的。

四、促进核电安全高效发展的建议

下面提几点建议供大家参考。

第一，确立核电战略地位，保持核电建设节奏。按照国家两个一百年发展目标，研究新时代核电发展战略规划，组织制定《2035年核电总体发展战略》，确定各阶段发展目标。持续加强自主研发创新，尽快突破关键设备、部件瓶颈，进一步提升自主化能力。抓紧启动东部沿海地区三代核电项目，适时启动内陆三代核电项目，实现核电的合理布局和可持续均衡发展。从电力需求的角度，建议2020年-2030年每年核准建设6-8台机组，2030年达到1.37亿千瓦。2030年-2035年每年核准建设8-10台机组，2035年达到2亿千瓦。因此，要加强重点核电厂址开发与保护，明确厂址开发与保护的主体责任，确保核电厂址可用、够用。

第二，加大核电支持力度，完善相关配套政策。一是保障核电优先上网，原则以基荷运行为主，提高利用效率。二是将核电调峰与辅助服务相结合，积极支持核电与抽水蓄能一体化建设联合运行。我认为核电企业参与抽水蓄能电站建设，并研究今后联合运行的方式应该是一个好的尝试。三是维持现有核电标杆价格政策，针对承担技术引进、自主创新、重大专项设备国产化任务的首台套或首批核电机组，按照成本加合理利润的原则定价。从政策上消化延期投产的成本是符合实际的。

第三，促进电力与核电标准沟通，提升核电标准化水平。由于电力行业特别是火电领域的标准建设发展已有上百年的历史，已经建立起系统、健全的技术和管理标准体系，在核电常规岛及辅助配套设施标准等与传统火电的标准体系相近，在标准体系建设及相关标准的制修订过程中，对通用的标准，可借鉴及引用相关火电领域标准，在常规岛及辅助配套设施领域区别于常规火电的特殊要求方面，可单独制定标准或提出修订火电相关标准，增加其关于常规岛特殊性的要求。同时，目前核电的建筑施工标准高于火电建设标准和民建标准，在满足建筑施工质量与安全的前提下，深入研究电力行业火电标准的适应性，进一步降低工程造价水平。此外，建议加强核电常规岛及辅助配套设施的标准立项审查工作，避免标准重复建设，促进核电标准化管理工作的提升。

第四、持续保障核安全，增强核电公众沟通。在核电全行业认真普及和落实《核安全法》，不断完善核安全法规标准建设。持续加强安全教育、技术培训，改进和提高核安全系统的安全性和关键设备的可靠性，提高核电站建设能力和安全水平，培育优秀的核安全文化，把安全隐患消除在萌芽之中，切实保障核安全。创新公众沟通模式，通过多种媒体特别是现代传媒，加强核电科普宣传，提升全民核科学素养，消除公众核恐惧。促进核电企业开展社会责任工作，使广大人民群众共享核电发展成果。

各位领导，各位嘉宾，中电联将与大家一起，积极推进核电安全高效发展，推动能源电力结构进一步优化，努力保障全国电力安全、稳定、绿色、可靠供应，为经济社会发展提供优质的电力保障，奋力开创新时代电力高质量发展新局面！

我的发言就到这里，不妥之处，请大家批评指正。

谢谢大家！