4月15日，由中国核能行业协会主办的中国核能可持续发展论坛分论坛二——第四届（2021年）核能公众沟通交流大会暨2021年4•15全民国家安全教育日核安全宣传主题活动在北京召开。中国核能行业协会核能公众沟通委员会主任、国家电投原董事长王炳华在会上作主旨报告。

新中国成立70多年来，中国共产党团结带领全国各族人民，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，举国上下勠力同心，顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，彰显了我国国家治理体系的卓越效能和中国特色社会主义制度的显著优势。

我国的核能事业是在中国特色社会主义体制下一步一步发展起来的，经过30多年的努力，取得世人瞩目的成就，实现了由二代向三代核电的技术跨越，自主化三代核电技术及产业链的比较优势基本形成，具备了从“核电大国”向“核电强国”迈进的基础性条件。除了技术的迭代升级以外，核能的发展也离不开社会公众的理解、支持和参与，做好核能公众沟通工作已经成为我国核能事业安全高效可持续发展必不可少的重要条件。

一、核能公众沟通工作面临新形势

当今世界正经历“百年未有之大变局”，“十四五”规划和2035年远景目标纲要描绘了经济社会新蓝图，我国已开启全面建成社会主义现代化新征程，核能事业在贯彻新发展理念构建新发展格局中迎来高质量发展的新阶段，公众沟通工作也面临新的形势。

1.进入新发展阶段，核能高质量发展开启了新征程。疫情缓解以来，我国多措并举助力市场主体渡过难关、恢复生机，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。核能作为国家高科技战略性产业，紧紧抓住“双循环”发展的重要历史机遇，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势。继漳州、惠州核电项目开工之后，去年9月国家又核准了海南昌江核电二期、浙江三澳一期工程，标志着中国具有完全自主知识产权的三代核电技术迎来批量化建设的新时期。“十四五”规划提出要积极有序推进沿海三代核电建设，到2025年核电运行装机容量达到7000万千瓦，到2035年，运行核电装机容量预计将达到1.8亿千瓦，我国核能事业迎来了高质量发展的机遇期。

2.助力全球经济“绿色复苏”，应对气候变化确立了新目标。习近平主席在第75届联合国大会上宣布，中国将提高应对气候变化国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。核能高效、清洁、安全，对不同发电能源的温室气体排放比较可见，核电产业链温室气体排放水平与水电、风电相当，是太阳能光伏发电的1/5左右，比煤电低约2个数量级。发展核电成为我国积极应对气候变化、兑现减排承诺和清洁低碳发展、实现“碳达峰”“碳中和”愿景目标的必然选择。

3.推进国家治理体系和治理能力现代化，社会治理提出了新要求。党的十九届四中全会提出要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要遵循共建共治共享原则，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，提高社会治理的社会化、民主化、协同化水平。这为我们高质量开展核能公众沟通工作提供了根本遵循，为保障公众在核能重大项目中的知情权、参与权、监督权，实现核设施与当地公众和谐相处、融合发展、有效破解邻避效应提供了新的工作思路和手段。

4.弘扬科学理性认识核安全，核能公众沟通工作形成新局面。核电安全运行良好业绩是公众科学理性认识核安全的基础。我国始终以安全为前提发展核事业，坚持纵深防御原则，按最严格的安全标准实施监管，走出了一条中国特色的核安全之路。30多年来，我国核电机组一直保持着良好的安全记录，没有发生国际和核事件分级表界定的2级及以上运行事件，也未发生过对人员或环境造成污染和危害的事件。

经过多年的努力，我们已探索出一条适合国情、行之有效的公众沟通之路，即“中央督导、政府主导、企业作为，公众参与”的工作机制，以及“科普宣传、公众参与、信息公开、舆情应对、融合发展”的工作模式。各级政府、核能企业和社会组织高度重视公众沟通越来越得到，充分发挥各自的优势，协力共济，大力推进核科普宣传的正能量，营造科学理性认识核安全良好氛围。2020年，国家相关部门成立了涉核新闻宣传组织，中国核能行业协会也成立了核能公众委员会，制定了公众沟通工作规划，搭建了公众沟通工作的长效机制，一些多年困扰行业的公众沟通问题如跨区问题，小堆等等有了新突破，公众理性认识核能，接受核能取得阶段性进展。

5.加快传统媒体和新兴媒体深度融合，舆论环境发生了新变化。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，提出要以先进技术引领驱动媒体融合发展，推动传统媒体和新兴媒体在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合步伐，逐步构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。《意见》指出，要走好全媒体时代群众路线，把党的优良传统和新技术新手段结合起来，强化媒体与受众的连接，以开放平台吸引广大用户参与信息生产传播，建构群众喜闻乐见的沟通渠道。这不仅为做好核能科普宣传、信息公开和公众参与、舆情应对工作提供了更加丰富、迅捷、多元交互的沟通方式，也提供了一个更加重协同、听民声、接地气的良好舆论环境。

由于前些年核电建设放缓，整个产业发展趋于平静，对地方经济的拉动作用有限，加上一些反核声音的影响，核能公众沟通中政府主导的力量有一定程度的弱化；各涉核企业对公众沟通工作重视程度不一，工作开展参差不齐；行业内沟通资源较分散，没有形成合力，不能统一发声；利益相关方诉求趋于多样化，企业与地方经济发展和周边群众的长期利益共享机制还不完善；核能发展“正能量”宣传不足，被动应对“异见”人士意见，公众沟通工作效果有限；公众沟通专业人才队伍建设滞后，沟通的技术和方法创新不足，公众沟通的有效性需要提高等等，这些都是我们当前面临的突出性矛盾，必须要凝聚共识，补齐短板，聚集行业合力，构建公众沟通工作新格局。

二、坚持走有中国特色的核能公众沟通之路

我国的核能事业是伴随着中国特色社会主义伟大建设而发展壮大的，也必将在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中得到进步和提升。面对新的形势与任务，要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，充分发挥党委领导、政府主导的社会治理优势，把握媒体融合与传播方式的深刻变革，坚持走有中国特色的核能公众沟通之路，为推动我国核能高质量发展提供强大支撑。

1.坚持党的全面领导，提升核能公众沟通的政治高度。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。我国社会主义制度具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，能够充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势。核安全是国家安全的重要组成部分，涉核公众沟通事关国家安危和社会稳定、利涉经济发展大局、情牵百姓生命健康，必须要在中国共产党领导下，依靠举国体制、动员全民参与才能顺利开展并达成目标。做好公众沟通工作要坚持强化党的全面领导，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，不折不扣执行国家核能发展方针政策，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保正确政治方向。公众沟通是践行群众路线的体现，基层党组织与广大人民群众联系最直接最紧密，要通过党建共建活动，加强政治引领和对群众的教育引导，履行好直接联系服务群众一线责任，把核能项目周边居民群众的利益诉求与国家核能发展战略和地方经济发展结合起来，真心实意为群众排忧解难，建立利益长期共享机制，不断增强群众的安全感、获得感、幸福感，为核能发展奠定坚实的群众基础。

2.坚持共建共治共享，提升核能公众沟通的参与广度。

社会治理现代化就是对社会关系、社会结构和社会沟通方式的创新和优化，核能公众沟通需要导入社会治理新理念，借鉴国际成功经验，创新社会治理模式，筑牢公众信任基础。要坚持共建共治共享原则，主动融入社会治理大局，完善公众参与社会治理的制度化渠道，形成独立、公开、透明的公众沟通运作机制，激发公众参与治理的内生动力，让尽可能多的公众参与沟通，为核能开发与地方经济发展贡献智慧和力量。要协调地方政府加大公众沟通主导力度，统筹开展核电科普、公众宣传、融合发展和舆情应对等工作，推进公众沟通工作纳入地方社会管理体系，嵌入地方经济与社会发展规划，完善涉核舆情监测和应对联动机制，通过融媒体中心和社区、乡村的网格化管理手段，把核能公众沟通工作触角延伸到基层社会治理每个细胞，实现核安全信息的更广覆盖和更深传播。涉核企业要主动、公开和透明地进行安全信息发布和披露，广泛宣传核安全理念，扩大社会影响力，争取公众的理解和支持，营造和谐共融的社区生态。核能行业协会、学会等社会团体和高校、研究院所，要发挥联系政府、企业之间桥梁纽带作用，为解决核能公众沟通政策层面重大问题献计献策，推动建立核能行业公众沟通长效协同机制，形成核能公众沟通合力。

3.注重企地融合发展，提升核能公众沟通的情感温度。

公众沟通是人与人之间、人与群体之间思想与感情传递与反馈的过程，核电站周边居民群众只有实实在在享受到项目发展带来的利益，才会真心实意地支持核能的发展。核能企业在选址阶段就要与地方政府共同探索融合发展模式，统筹地方基础设施建设，做好融合发展规划，将核电装备制造业、核电服务业、核技术应用产业等落户在项目周边乡镇，依靠核能企业在资金和技术力量的优势，增加当地人民的就业，促进地方经济发展，建立长期的利益共享机制，真正体现“建好一个项目、带动一方经济、造福一方百姓”。核能企业要积极履行社会责任，通过教育扶智，消费扶贫，建设美丽乡村，开展周边旅游等，积极融入当地文化、融进周边社区；要注重与群众的情感交流，增进相互了解，邀请群众代表走进核电站，实地感受核安全文化的严谨细致和对核安全的崇尚与敬畏，把核电科普与开展爱心捐助、困难帮扶、结对助学、乡村振兴等活动结合起来，用理性消除公众对核电的疑虑，用真情拉近群众与企业的距离。

4.跟踪行业前沿技术，提升核能公众沟通的技术深度。

核电公众沟通是一项涉及社会、科技、心理、公共管理、传播方式等多领域的交叉性课题，要紧跟时代科技发展前沿方向，采用科学的方法和先进的技术手段，把核能安全原理、核技术安全应用特别是核设施对环境、对健康的影响向社会公众讲清楚，让他们不仅能听得到听得懂，还要能听得进听得深。首先，要培养一支专业结构合理、理论实践扎实、沟通协调有力的专业化公众沟通人才队伍，提高从业人员的政治意识、融媒素养和沟通技巧，这是做好公众沟通工作的基础。其次，要提高沟通内容的质量，重视核科学方法、核科学思想和核科学精神的传播，把握媒体的传播规律和公众的需求偏好，发布内容既要真实、准确、权威，也要“亲民情、接地气”，针对不同受众编制科普宣传资料，统一内容口径，实现精准传播；同时要有针对性地对媒体上的错误观点进行驳斥，以正本清源。在沟通技术手段上，要借助人工智能、云计算、大数据等技术手段，发挥网格化管理在组织动员、信息传播、风险追溯与防范等方面的优势，深化热线网格牵引互动，增强数据汇聚能力，建立定期动态更新、实时调度指挥的工作机制，实现用大数据促进公众沟通信息的有效传播。

5.顺应融媒体发展趋势，提升核能公众沟通的网络热度。

媒体融合发展推动形成全媒体传播体系，使信息无处不在、无所不及、无人不用，逐渐从信息传播工具扩展成为社会发展和治理的一种基础平台。从“学习强国”的上线到“智慧党建”的铺开，都说明在全媒体时代，媒体不仅仅是信息的提供者和传播者，更可以有效融合到治理的过程中，实现治理效能和水平的优化提升，在疫情防控中融媒体强大的信息传播能力和社会动员能力得到了充分的展示。核能公众沟通要顺应媒体融合发展大势，充分运用互联网思维，发挥新时代全媒体的引导力、传播力和影响力，向公众展示核能、宣传核能。定期举行主流媒体宣传报道吹风会或媒体见面会，通过中央、省级、市级媒体和县级融媒体中心四级平台，把中央的有关精神、政府部门的相关要求及相关客观真实情况传达给公众，特别是自主创新核能技术成果发布、核电建设里程碑节点、核安全事件的正面引导等重要新闻要协同发力，迅速形成网络热播，保持较高关注度，达到最佳传播效果。要借助以多元互动为传播特征的全媒体传播体系，扩大民意表达渠道，促进公众广泛参与核能公众沟通，打造网上网下同心圆，让核能建设成为项目周边群众的热议话题和暖心事件，营造清朗的传播空间和舆论环境。

春江浩荡暂徘徊，又踏层峰望眼开。同志们、朋友们，构建核能公众沟通工作新格局，需要秉持具有中国特色的社会治理理念，发挥党建引领、政府主导优势，忠实践行党的群众路线，完善利益共享机制，发挥融媒体平台作用，凝聚全社会正能量，促进核能开发利用与地方经济文化协调发展，不断提高社会治理现代化水平，让核能和平利用的成果更多更好造福人类社会。