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公众沟通

3.4 公众参与有效性变化

公众参与有效性是在环境影响评价全过程中公众获得环境信息多少，参与项
目决策和诉诸法律的权利实现的综合反映，它包括参与对象的代表性、调查方法的

有效性、调查内容的科学性、统计方法的有效性等。公众参与有效性就是公平、公
正、公开原则的体现。
新媒体技术的发展，让公众参与有效性发生了明显的变化，可以真正实现公

平、公正、公开原则。对于信息的公开，无论从信息公开的来源，信息公开的主体和
信息公开的形式来看，都发生了明显的变化，让信息公开途径更为多样化，使得信

息公开更加透明。而对于公众参与过程，由于新媒体技术的发展，使整个公众参与
过程更加公平，公众参与代表的遴选不再受建设单位影响。对于公众参与的结果，
新媒体技术的发展，使得调查及统计公众意见的方法更为公开透明，这也使整个公

众参与结果更为公正。

4 公众参与模式建议

4.1 公众参与原则

一是顶层设计原则。核电项目是国家项目，是保障国家能源安全的战略需求。
因此，核电项目公众参与工作必须做好顶层设计。随着《核安全法》的实施，国家

对于核电发展的态度已经明确，做好核安全法的宣贯，对于核电厂公众参与的开展
具有重要意义。核电项目公众参与工作也可以做到有法可依。另外，生态环境部

发布了《环境影响评价公众参与办法》，明确提出由政府牵头实施公众沟通工作。
当政府强调核能在国家战略中的地位、并表达出坚定发展核能的态度和决心时，将
显著提升公众对核电的信心，提高核电的公众接受度。

二是全范围、多层次开展原则。全范围、多层次开展原则是指核电项目公众参
与工作对象不应局限于某个新开发的核电厂址，工作范围不应就局限于某个厂址

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