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W ORK STUDY
工作研究

定，“每一缔约方应采取适当步骤确保将监管 采用综合性核安全立法模式的国家，其法律通
机构的职能与参与促进或利用核能的任何其 常会规范核安全和核安保行为。如美国的《原
他机构或组织的职能有效地分开”。日本在福 子能法》涵盖了核安全和核安保相关的所有行

岛核事故后，为了强化监管的独立性，通过《原 为 ；俄罗斯的《原子能利用联邦法》亦设专章
子能规制委员会设置法》（2012年）成立了独 规定了核安保的主要制度内容。而在专门进
立规制机关——原子能规制委员会。 行核安全立法的国家，各国的做法也不尽相
（二）核安全责任 同。如法国的《核领域透明与安全法》中将核

国际公约和各国的核安全法都明确规定， 安保做了广义上的定义，内容上包括核安全、
许可证持有者应当对其核安全负有主要责任， 辐射防护和核安保三个方面 ；韩国的《核安全

即“许可证持有人主要责任原则”。《核安全 法》（2013年修订）只规范核安全相关的事项，
公约》第9条规定 ：“每一缔约方应确保核设 有关核安保的事项由其《实物保护及放射性应
施安全的首要责任由有关许可证的持有者承 急法》规定。
担，并应采取适当步骤确保此种许可证的每一 （五）军工、军事核安全

持有者履行其责任。”法国《核领域透明与安 对于在1970年前已拥有核武器的国家，
全法》第28条规定 ：“陆上固定式核设施的许 即已被承认合法拥有核武器的国家而言，其核
可证持有者应对其设施的安全负责。” 能利用活动同时包括军用和民用两方面。由

（三）信息公开和公众参与 于对军民核能利用关系的定位既涉及法律基
在国际公约没有明确规定公众参与原则， 本原则的定位，也影响具体法律制度的设计，
但是在国际“软法”层面，国际原子能机构的 各国的核安全立法在处理军民核能利用活动
《基本安全原则》要求监管机构必须在适当的 问题上，采用了不同的做法。例如，采用综合

时候以公开和广泛参与的程序咨询邻近地区 性核安全立法模式的美国，其《原子能法》既
各方、公众和其他相关方的意见。信息公开和 调整军用核能利用行为，也规范民用核能利用
公众参与的原则也被很多国家的核立法所确 行为 ；而同样采用综合性核安全立法模式的

立。例如，美国的《原子能法》（1954年，经 俄罗斯，其《原子能利用联邦法》规定军事目
修订）、俄罗斯的《原子能利用联邦法》、法国 的的核能利用活动适用其它联邦法而不适用
的《核领域透明与安全法》（2006年）。 本法。采用专门性核安全立法模式的法国，其

（四）核安全与核安保 《核领域透明与安全法》明确规定涉及国防的
在核领域，和“安全”有关的概念包括核 核设施和活动不适用本法。
安全、核安保和核保障三个方面，通常被称为

“3S”。根据国际原子能机构的定义，核安保 二、我国核安全法的主要特点
是指“防止、侦查和应对涉及核材料和其他放 我国《核安全法》对核设施的选址、设计、
射性物质或相关设施的偷窃、蓄意破坏、未经 建造、运行、核材料以及相关放射性废物实行
授权的接触、非法转让或其他恶意行为”。在 全过程、全链条的监管和风险防控，其中融入

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