协力共创新时期

我国核能公众沟通工作新局面

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，中国特色社会主义事业已经进入了新时代，中国核能事业也进入了高质量发展的新时期。积极发展清洁低碳、安全高效的绿色核能，是新时代我国建设美丽国家、实施生态文明建设战略及能源革命的重要任务。新时期核能的高质量发展离不开公众的理解、支持和参与，做好核能公众沟通工作已经成为我国核能事业安全高效可持续发展必不可少的重要条件。充分认识新时期我国核能公众沟通工作面临的形势、挑战及任务，推动社会公众科学理性认识我国核安全状况，构建核能行业公众沟通工作新格局，协力共创核能公众沟通工作新局面，是我国核能行业面临的一项艰巨而又长期的任务。

为此，中国核能行业协会组织行业内外相关单位及专家对我国核能安全状况与公众沟通问题开展了深度研究，提出了关于新时期我国核能行业公众沟通工作的相关观点和建议。

一、充分认识新时期我国核能公众沟通工作面临的形势、任务与挑战，深刻把握核能公众沟通工作的重要性、艰巨性和长期性

我国核电大国地位已经基本确立，但核能产业发展仍任重道远。十九大报告明确了全面建设社会主义现代化强国及其“两步走”战略安排。核能作为高科技战略性产业，美、俄、法等世界核工业强国，始终把保持核能技术领先和占领国际核能技术主导地位作为国家坚持的基本战略，核能产业的发展对我国政治、社会、经济、生态发展都具有重要战略价值。目前，我国核电大国地位已经基本确立，实现了由二代向三代核电的技术跨越，自主化三代核电技术及产业链的比较优势基本形成，具备了从“核电大国”向“核电强国”迈进的基础性条件。

实现能源结构的多元化、清洁化和低碳化，是全球各国能源安全战略的必然选择，也是我国新时代能源供给侧结构性改革的重要内容。核电具有可再生清洁低碳能源的类似属性，是世界公认的重要非化石清洁能源之一。2018年，世界核电发电量占全球总发电量比例为10.2%，其中，法国、美国、英国、俄罗斯核电发电量占比分别为71.7%、19.3%、18.5%和17%，而我国核电发电量占比仅为4.2%。

我国核能产业面临难得的历史性机遇，发展前景十分可期。十九大报告提出构建清洁低碳、安全高效的能源体系，核电等非化石清洁能源将迎来难得的历史性机遇。从发展趋势看，我国核电在国内清洁低碳能源中具备一定的比较优势和经济竞争力。安全高效可持续发展核电，是我国能源电力发展战略的必然选择，是完成国家非化石能源占比目标，实现温室气体减排承诺，优化能源结构和保障能源安全的重要举措，也是当前和今后一个时期我国能源发展始终坚持的一项基本政策。

到2035年，我国将基本建设成社会主义现代化国家，根据有关方面预测，我国一次能源需求将达到60亿吨标煤左右，电力装机规模将达到35亿千瓦左右。考虑到后续水能、风能和太阳能等可再生清洁能源开发的资源限制和生态环境制约，以及季节性和间歇性发电的特点，核电作为安全、稳定、高效的非化石清洁能源，可有效替代一部分煤电承担基荷电力。预计到2035年，我国核电需求的装机规模为1.8亿千瓦左右，核电发电量占总发电量比例达到10%左右，占一次能源比例达到5%左右，占非化石能源比例达到1/5左右。

我国政府一直高度重视核安全，确保核安全一直是核能行业的共同使命。核安全事关国家安危、人民健康、社会稳定及大国地位。十八大以来，习近平总书记首次提出“理性、协调、并进”的核安全观，明确核安全是国家安全体系的重要部分，历来强调万无一失，确保核安全。我国始终把保障核安全作为重要的国家责任，融入到核能开发利用全过程；始终以安全为前提发展核事业，坚持纵深防御原则，按最严格的安全标准实施监管；始终积极适应核事业发展新要求，不断推动核安全管理与时俱进，创新发展。

核安全也事关核能企业的生死存亡。我国核能行业各界始终坚持“安全第一、质量第一”方针不动摇，坚持把确保核安全作为核能行业发展的生命线；把“敬畏核安全、守护核安全”作为我们的共同责任，共同致力于构建核能安全高效可持续发展命运共同体；长期以来，我国核能行业保持了良好的核安全记录，走出了一条中国特色的核安全之路。

我国核能公众沟通工作取得显著成绩，但存在的问题也十分突出。《核安全法》及政府相关规章制度将核能公众沟通纳入法定决策程序，公众沟通越来越得到各级政府、核能企业和社会组织的高度重视，形成了“中央督导、政府主导、企业作为，公众参与”的工作机制，以及“科普宣传、公众参与、信息公开、舆情应对、融合发展”的工作模式。初步形成了核能公众沟通的方式方法、平台阵地及良好实践，提高了公众对核能事业的了解和参与。核电企业，特别是新上核电项目的公众沟通工作成为“亮点”。

由于我国涉核公众沟通工作起步较晚，核能公众沟通工作还没有引起一些涉核单位的足够重视，工作程度不平衡，部分涉核单位已经遭遇项目中止的尴尬；行业核能公众沟通没有形成合力，资源分散，缺乏统一标准，不能统一发声；核能发展“正能量”宣传不足，被动应对“异见”人士意见，公众沟通工作效果有限；各大中心城市缺乏充分的宣传展示平台，公众沟通的有效性需要提高等。

我国越来越多的公众更加关注核安全，核能公众沟通工作面临着既艰巨又长期的严峻挑战。日本福岛核事故是世界核电发展史上最严重的核事故之一，也是离我国最近且影响最深远的核事故，福岛事故引发了全球对核电安全的信任危机，给原本发展势头强劲的我国核电产业带来了严重冲击，也让越来越多的公众更加关注核安全。

我们虽然是“核大国”，但社会公众对核能发展的战略意义与核安全风险的认知参差不齐，缺失“核大国”应有的战略理解力与风险担当意识；由于科学、理性的正面舆论宣传和引导不足，“三大核事故”成了公众难以抹去的心理阴影；对部分非科学、非理性的反核人士的观点及言论缺乏有效应对，导致这些观点影响了社会公众对核安全的接受度甚至影响了政府决策；公众权利意识和环保意识越来越强，涉核邻避事件多发，也对各级政府涉核决策产生了重要影响；在信息网络化环境下，涉核信息尤其敏感，对舆情监测和应对能力等也都提出了严峻挑战。

基于对上述形势、任务与挑战的分析，核能公众沟通工作已经成为当前制约我国核能事业发展的一项瓶颈。做好核能公众沟通工作是社会公众了解核电、理解核电、支持核电的重要途径，是实现核设施与当地公众和谐相处、融合发展、有效破解邻避效应的重要手段，是保障我国核能事业长期可持续发展的必然要求。因此，核能行业必须主动担当、勇于创新、积极探索适合我国国情的行之有效的核能公众沟通之路。

二、客观认识我国核安全状况，全面了解我国的核安全治理体系，树立科学理性的核安全观，构筑公众对核安全的理性认知和信心

科学理性认知我国核安全状况，需要了解我国核电安全运行的良好业绩。1985年我国核电事业从秦山起步，经过30多年的发展，我国已经形成了自主设计、制造、建设、运营核电的核安全管理能力。截止2019年6月，在运核电机组47 台，位列世界第三，在建核电机组11台，位居世界第一，目前，我国已经成为世界核能和平利用的大国。

30多年来，我国核电一直保持着良好的安全纪录，没有发生国际核事件分级表界定的2级及以上运行事件，也未发生过对人员或环境造成污染和危害的事件。我国核电机组总体性能指标状况良好，累计安全运行300余堆年。与世界核电运营者协会规定的绩效指标对照，有12台运行机组WANO综合指标满分，世界领先，所有机组80%的指标优于中值水平，70%达到先进值，与美国核电机组水平相当，优于法国核电机组，跻身国际先进行列。

科学理性认知我国核安全状况，需要了解我国核电技术已经达到国际最高核安全标准。我国坚持采用最先进的技术、最严格的标准发展核电。在建核电机组质量受控，新建核电机组设计指标满足国际最高核安全标准，具有较为完善的严重事故预防和缓解措施。特别是福岛核事故后，国家加速了核电技术的升级换代，新建核电项目全部采用了三代核电技术。三代核电技术在设计上可以保证即使发生反应堆堆芯熔化等严重事故，可以把放射性污染控制在核电厂安全壳之内，不会在核电站之外产生大规模的放射性释放后果，对周围的生态环境亦不会产生实质性和长远的影响。

我国自主设计的“华龙一号”设计安全性达到国际一流水平，技术成熟度高，首批示范工程进展总体顺利，是目前全球少数能够按照计划进度实施建设的三代首堆核电机组。以“华龙一号”、“国和一号”开工建设为标志，我国成为继美国、法国、俄罗斯等核电强国后又一个拥有独立自主三代核电技术和全产业链的国家，就在建规模和发展前景而言，我国已成为全球三代核电发展的产业中心。

科学理性认知我国核安全状况，需要了解我国已形成了健全高效的核安全治理体系。在核安全观引领下，核安全上升到国家战略高度，与政治安全、经济安全、生态安全等一起纳入到国家总体安全体系，并被写入国家安全法。随着我国核能事业持续发展，我国逐步构建起法律规范、行政监管、企业主体、行业自律等为主导的核安全治理体系，核安全防线更加牢固。

我国已经建立起一套接轨国际、符合国情、相对完善的核安全法规体系，《核安全法》的出台为我国核安全监管能力的进一步提升提供了法律保障；在中央的高度重视下，国家核电行业主管部门、核工业主管部门、核安全监管部门逐步完善了对核电发展严格管理和全面监管的各项制度措施，多项安全监管举措系统高效，富有中国特色，有效地保证了核能行业的安全、有序发展；各核能企业始终将核安全置于最高地位，通过引进和吸收世界先进的核安全管理经验，构建了以安全质量为核心的一体化、全过程的核安全管理体系，并重点加强了对操纵员等关键岗位的培训考核和对承包商的质量和安全管理，通过各种措施持续提升安全管理有效性；中国核能行业协会积极与世界核电运营者协会等国际国内机构建立合作关系，积极开展核电同行评估、经验反馈交流及供应商信用评价等工作，切实加强行业自律建设。

科学理性认知我国核安全状况，需要了解我国核能行业在认真践行核安全文化。 “核安全文化”是IAEA在总结切尔诺贝利事故教训时提出的概念，是一个包括决策、管理和运行过程中各层次人员的安全素养，也是国内倡导安全文化较早的工业领域。“十二五”期间我国首次发布《核安全文化政策声明》，表明我国政府对核安全文化建设的一贯立场和鲜明态度，“十三五”时期我国进一步强化核安全文化建设，广泛推行核安全文化八大特征，把核安全作为重要的价值观，营造良好的核安全文化氛围，确保人人都是一道安全屏障。

核电企业始终坚持“安全第一，质量第一”，建立了风险指引型核安全管理体系，核安全文化建设持续推进，核安全管理能力不断提高。核电设备制造企业的核电生产质保体系不断完善，设备制造质量和水平得到大幅提高，满足了国家核电事业发展要求。

科学理性认知我国核安全状况，需要了解我国不存在发生三大核事故的客观条件，具有可有效避免核事故的能力和措施。三哩岛核事故主要原因是由于操作不当造成，且相关制度不健全、培训不到位。目前我国操纵员上岗前需经过一系列严格培训，并定期考核换证，可有效避免误操作；切尔诺贝利核事故是由于反应堆设计、操纵员行为、核安全管理体制等一系列因素共同作用而导致的，其设计具有固有缺陷。我国在运及在建核电站均采用更加先进安全的堆型，不存在此类反应堆；福岛核事故是由于超过设计基准的自然灾害和人为因素共同导致的。我国核电站中不存在引发福岛核事故自然条件，也不存在此类反应堆。且国家核安全局颁布的《核电厂厂址选择安全规定》对核电选址有很高的标准要求，能够保障核电厂的安全。在福岛核事故后，我国全面评估了我国核电厂应对极端自然事件及防范和抵御严重事故的能力，开展了福岛后安全改进行动，使我国运行核电厂安全水平持续提升，全面具备了应对类似福岛核事故的能力。

科学理性认知我国核安全状况，需要了解我国核能行业守护核安全的行动永远在路上。安全是核事业的生命线，在核安全问题上，我国核能行业永远不能有须臾的满足。核能行业是我国国民经济的重要组成部分，和我国其他行业相比有自身核安全管理方面的特殊管理要求和安全文化内涵，如 “四个凡事”（凡事有章可循,凡事有据可查,凡事有人负责,凡事有人监督。）、“两个零容忍”（ 即对隐瞒虚报“零容忍”、对违规操作“零容忍”）要求等。一经发现与这些要求不相符合，各单位都会要求进行立即纠正、持续改进并经验反馈，核安全监管部门、核行业主管部门、行业组织及各涉核集团，也都会依法依规采取各种行动措施加以改正完善。“敬畏核安全、守护核安全、确保核安全”，始终是我国核能行业各界和每一个从业者的使命和职责，核安全永远在路上！

必须清楚地认识到，核能开发与利用是一项庞大复杂的科学工程，是高科技的系统集成与创新，科学理性是我们对待核能开发利用应有的基本态度。因此，我们要：

认知核能。要了解它的科学原理、纵深防御、多道防御屏障和多重保护以及防御措施的完整性、独立性和有效性，要知道它的安全标准、事故概率、风险防范，要知晓它是成熟的设计、高质量的建造和运行管理，同时还要看到日新月异的科技进步对核能安全持续提升的重要作用。

接受核能。核能开发利用，在给人类带来重大利益的同时，也带来了核安全的风险与挑战，利益总是和风险相伴而生的，但并不意味着风险变成不可接受的核事故，全球核电18000多堆年的安全运行纪录表明，人类是可以驾驭核安全风险，安全是有保障的，这应是科学理性认识核能的基本点。

发展核能。核安全观的根本特征首先是理性，既要高度重视核安全，也要充分看到核能发展的价值和利益，不能因噎废食，要坚持安全与发展并重，只有实现安全保障，核能才能实现可持续的发展，只有实现更好发展，才能真正管控安全风险。

三、在国家核能公众沟通工作机制总体框架下，发挥核能行业整体协同优势，共同构建新时期我国核能行业公众沟通工作新格局

基于上述观点，为构建我国核能行业公众沟通工作新格局，协力共创核能公众沟通工作新局面，我们提出如下建议：

1.在“中央督导、政府主导、企业作为，公众参与”工作机制下，成立核能行业公众沟通专门组织，推动建立核能行业公众沟通长效协同机制。发挥行业协会在联系政府和企业以及企业之间桥梁纽带方面的独特优势，在中国核能行业协会的平台下，组建中国核能行业公众沟通促进委员会。委员会由各涉核集团、政府技术支持机构、相关大学、媒体及社会组织等单位的相关高层领导组成，并汇聚行业内外有影响的公众沟通权威专家。针对我国核能公众沟通工作面临的形势、挑战和任务，研究制定核能行业公众沟通工作的总体要求、工作重点及相关保障措施等，做好顶层设计，从全行业一盘棋高度来谋篇布局，为核能行业公众沟通工作有效开展提供指引。

公众沟通促进委员会将积极与相关政府部门沟通，协调解决核能公众沟通政策层面的重大问题；牵头组织和统筹协调行业公众沟通各项重大活动；搭建社会与行业沟通沟通平台，及时回应社会关注问题，组织与公众或“异见”人士主动开展面对面沟通交流和对话；推动公众沟通工作的能力建设和标准化，共享行业资源，促进经验交流，引领核能公众沟通工作高效推进；建立核能行业公众沟通协调机制，提供资源保障，确保公众沟通工作可持续有效开展；统筹协调好行业各类社会团体及成员，发挥优势、群策群力、踊跃参与、形成合力，共同为核能公众沟通贡献力量。

2.推动各类公众沟通专业人才队伍建设，为核能行业开展公众沟通工作提供专业性支持。依托协会专家委员会平台及其相关特邀顾问和公众沟通专业组专家，培育和组建一支行业公认、社会认可的“懂专业、识大局、有影响、善沟通”的核能公众沟通高端专家团队。开展行业公众沟通问题、理论和实践的研究；针对社会热点问题，回应政府和公众关切，进行权威解读；探讨邻避风险防范和化解的工作机制，研究提出促进核电项目与地方经济融合发展的实现形式、政策措施；总结探索公众沟通的新方法和新模式，为核能行业开展不同层次的公众沟通活动提供专业人才与技术支撑。

同时，定期组织开展核科普讲解员大赛、公众沟通工作征文等一系列活动，激发核能行业公众沟通各方面专业人才的积极性和创造力，持续推动行业各类涉核公众沟通专业人才队伍建设。

3.推动行业与媒体界的协同合作，让媒体真正成为核能公众沟通的有力助手。充分发挥主流媒体和新兴媒体的传播优势，请主流媒体走进核能，向公众展示核能、宣传核能。在相关主流媒体建立定期栏目或专题节目，开设与资深媒体人及公众对话节目，就公众关心的涉核相关问题公开交流，及时回应社会关切；定期或逢重大事件举行主流媒体宣传报道吹风会或媒体见面会，把中央的有关精神、政府部门的相关要求及相关客观真实情况传达给记者，形成客观真实的宣传口径；打造新媒体作为获取社情民意的重要平台和引导舆论氛围的新阵地，营造良好的舆论氛围和社会环境。

建立核能行业媒体间合作交流机制，积极开展与媒体记者定期交流，设立中国核能发展新闻奖，调动行业内外媒体记者进一步讲好核能故事的积极性，培育一批既懂核专业、又热心核事业、还能讲好核能故事的专兼职记者队伍；组织行业内外媒体同行经验交流，有效发挥行业内各种自媒体在公众沟通工作中的骨干作用。

4.开发系列标准化科普宣传教材和公众互动项目，针对不同人群开展行之有效的精准式科普宣传工作。针对核科普工作 “进党校、进课堂、进社区”和不同受众的需要，统一开发系列标准化核科普教材，形成行业标准化科普读物；统一开发制作核能科普的宣传片、微电影、故事、卡通人物、漫画、游戏等，运用不同科普宣传方式，有效提高各种不同人群对核科普的兴趣和认知度；充分发挥社会尤其是大型中心城市各种科普场馆的作用，协同开展核科普宣传工作。

充分挖掘和利用核能行业各自拥有的自然环境、工业历史遗产、曾经的核能功勋人物等资源，用优美风景、历史遗迹、人物故事等更生动、更立体地展示核能行业、核能文化、核能人物和核能成就，打造公众更加喜闻乐见的核能与公众互动方式，拉进核能与公众的距离，营造核能公众沟通的的良好氛围。

5.开展核能公众沟通工作同行评估和经验交流，切实提升涉核企业公众沟通工作能力、水平和成效。继续开展涉核企业公众沟通同行评估活动，总结良好实践和经验，查找问题和不足，持续改进；组织行业权威专家，开展与涉核项目所在地政府官员及周边民众的专题沟通咨询活动，有效做好释疑解惑工作。

依托行业、面向社会，集中力量定期组织召开年度核能公众沟通交流大会，逐步培育并形成全国性有影响的“宣传核能发展 “正能量”、科学理性地认知核安全、研讨交流公众沟通新经验、展示公众沟通工作新风采”的核能公众沟通交流权威平台。

6.统筹策划和组织开展系列主题宣传活动，提高公众对核能的科学理性认知。在国家有关部门指导支持下，与媒体共同策划，利用国家安全教育日、全国安全生产日、全国科普日、世界环境日等时点，嵌入核安全宣传内容，请主流媒体走进核电，开展全国性的主题宣传活动；通过建立国家级、地方级核科普教育基地，开发核电公众宣传设施和工业旅游项目等，请社会公众走进核电，开展经常性的主题宣传活动；涉核各企业积极利用公众开放日 (周) 、核安全文化进校园、进社区等活动，通过研讨交流、实地体验及媒体宣传等形式，开展区域性的主题宣传活动。

做好核能公众沟通工作是全行业的共同责任。核能行业各界要始终弘扬和践行核安全文化，始终保持良好的核安全绩效，这既是公众沟通的坚强基石，也是公众沟通的最好内容。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，凝聚全行业力量，共同构建行业公众沟通工作新格局，协力共创新时期我国核能公众沟通工作新局面，为促进核能和平利用造福人类贡献出中国智慧和中国方案。