Page 649 - 智库丛书第五卷
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1.3 单轨制实施的必要条件
核电工程设计文档按照单轨制模式进行管理，需要在政策、技术和业务层面满
足一定条件。
在政策领域，新《档案法》和《电子签名法》的出台，明确了电子文件的法律
效力，破除了对于电子文件凭证价值的行业担忧。同时，随着无纸化办公的普及，
追求高效便捷成为了人们的普遍要求，以及国家对信息化的日益重视，相关配套政
策和法规标准也在逐步修订完善。
在技术领域，数字签名技术是实行单轨制的关键技术。数据一旦遭到恶意篡
改或破坏，系统能够立刻检测出非法篡改信息并发出警报，确保了数据信息的完整
性，数字签名不能对信息进行可逆操作确保了数据信息的真实性。
在业务层面，与传统的纸质文件管理相比，电子文件管理具有很多新的特点和
要求，在学术研究和管理实践过程中，逐步探索出建立一个完整的管理体系，对电
子文件从产生到永久保存或销毁的整个生命周期进行全过程管理，保障电子文件
的真实性、可靠性、完整性和可用性。
2 核电工程设计文档单轨制管理
要实现单轨制管理要求，需要遵循电子文件的全过程管理原则、前端控制原则
和文档一体化管理原则。根据电子文件的特点和管理要求，将文件管理和档案管
理作为一个统一的系统工程，建立完整的管理体系，对电子文件从生成到永久保存
或销毁的整个生命周期进行全过程管理，涉及电子文件的流程、管理规划、管理方
法以及质量要求，从而建立一个涵盖电子文件全部管理活动的目标体系、程序体系
和技术方法体系。
为有效解决双轨制的弊端，提升核电工程设计文档管理科学化、智能化水平，
笔者所在设计院开展核电工程设计文档单轨制管理实践，从体系建设、流程重构、
平台建设、技术应用四个维度，辅以能力建设，搭建了覆盖整个文件生命周期的核
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