Page 758 - 智库丛书第五卷

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国在运行核电机组规模达 5 000 万千瓦，预计天然铀需求量约 1.1 万吨 / 年。
在双碳背景下，核电将迎来重要发展期，天然铀需求将进一步加大，在立足
国内铀资源保障的同时，还应考虑使用海外铀资源。单纯依靠国际贸易，将

严重受到国际地缘政治等因素制约，断供风险十分巨大；必须在掌控资源的
前提下，建设自主可控的海外产能，方可保障海外铀资源的安全供应。目前，

西方矿业公司凭借先发优势基本垄断了全球优质铀资源，我国以并购方式获
取海外产能项目难度大、成本高，因此，利用海外友好国家的铀矿产业政策，
从铀矿勘查做起，获得资源储量和采矿权，形成在产项目、高级勘探项目和

初级勘探项目的有机组合，是掌控海外铀资源、提升天然铀保障能力的重要
途径。
当前较低的国际铀价是开展海外铀资源勘查难得的窗口期。福岛核事

故后国际天然铀价低迷，铀资源勘查活动也不活跃，正是我国开展海外铀资
源勘查、以较低代价实现资源掌控的有利时机。随着低成本铀资源的快速消
耗，预计未来几年内天然铀供需关系将发生变化，大概率将刺激天然铀价格

上涨，届时，无论并购成熟的产能项目或获取铀资源探矿权的成本都将明显
增加。

国家财政支持海外铀资源勘查是国际通行做法。海外铀资源勘查成本高、风
险大，完全依靠企业自身投入难以完成。德、英、日、韩等国均成立了政府风险勘查
基金，对从事海外矿业勘查的公司予以资金支持（我国支持对象可主要为央企国

企）。如果勘查项目失败，由基金提供补贴（比例达 50% ～ 100%），且矿业公司无
需偿还。政府还对海外经营矿业实行税收优惠政策，如加拿大实行海外勘探支出

成本化制度，法国给予优惠税制。

2 海外铀资源勘查面临的主要问题

我国海外铀资源勘查始于 2007 年国家设立海外风险勘查基金，铀资源被列入
重点支持矿种。在 2010—2012 年，中核集团获得 2.6 亿元人民币的资金支持，先

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