Page 761 - 智库丛书第五卷
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韶关市等铀矿勘查、开发力度，分别形成了 5 个铀矿大基地。预计在未来较长
时间，国内天然铀保障将重点依靠 5 大基地，因此，确保 5 大基地勘查、开发
至关重要。
2 铀矿大基地战略面临的主要问题
当前，5 大铀矿基地勘查开发遇到的主要问题是：部分地方政府禁止在草
原、林地等保护区区域进行铀矿勘查、开发。这些区域既不是生态保护红线内
的核心区，甚至也不是生态保护红线内的一般控制区。位于内蒙古锡林郭勒
盟、通辽市和鄂尔多斯市的 3 个铀矿大基地铀矿勘查、开发活动受此影响较为
突出。
内蒙古自治区林草局、发改委、自然资源厅、工信厅以及能源局于 2021 年 11
月 3 日联合发布了《关于实行征占用草原林地分区用途管控的通知》（内林草草
监发〔2021〕257 号）。通知要求在生态保护红线外的基本草原区内严禁新上矿
产资源开发项目，严格控制各类建设项目占用国家级公益林、天然林。根据该要
求，内蒙古部分地区，特别是铀矿大基地所在区域，铀矿勘查、开发受到较大限
制，甚至无法开展相关勘查开发工作。自然资源部、国家林业和草原局于 2020
年 9 月 28 日发布了《关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通
知》（自然资函〔2020〕861 号）。该通知明确自然保护地核心保护区以外的
生态保护红线区域可以开展铀矿勘查开采活动，且“可办理矿业权登记”。对
比内蒙古自治区和国家部委文件，自治区对铀矿资源勘查开发在生态环保方面
的准入条件要求更高。
内蒙古自治区铀矿资源丰富，是我国最为重要的铀矿勘查开发地区，国内 5 大
铀矿基地有 3 个位于内蒙古，从“十四五”末开始，国内铀资源保障将重点依靠内
蒙古的铀资源开发。内蒙古地区的铀矿大基地的铀资源以地浸砂岩型为主，其勘
查、开发均不动用重型山地工程，不露天开采，没有地下坑道，仅通过钻探工程即可
实现勘查、开采，实践证明对环境影响较为有限，且易于恢复。
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