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工作研究

国际核能市场

公众认知的影响因素与策略建议

文 柳梢青

前言 求主要来自老旧机组的延寿及寿终退役的填补。这些

核电是一种高效的清洁能源。在环境问题日益严 国家为低碳减排而发展核电，且多为核电受惠国，核
峻以及能源供应日趋紧张的当下，发展核电已成为各国 工业体系相对健全，公众对核电的支持度普遍较高，
重要的能源战略。发展核电，除了要考虑先进安全的核 认知能力较强。这类市场非常注重能源的低碳化发展，

电技术、优惠的融资条件和成熟的核电建设管理经验 加之用电需求的相对稳定，其更关注核能相较间歇性
外，还涉及与公众沟通的问题。目前，国际核电需求市 可再生能源的明显优势及核能自身的短板和解决途
场主要集中在核电新兴国家，其中大部分国家核工业基 径。因此，提升公众认知需正视核能的优缺点，量化

础设施薄弱，人才储备匮乏，“邻避效应”凸显，进而导 问题，提出应对方案。
致政府决策摇摆、核电发展规划制定不清晰等问题。 世界核电的另一个主要市场在新兴经济体和迫切
当前，国内外核电企业正在积极开发国际核电市 寻求能源转型的发展中国家（Ⅱ类）。这些国家从战略
场，并希望通过对新兴核电国家开展公众沟通、核科普 发展、经济能源多元化、填补电力缺口等方面考虑，亟

及培训交流，寻找合作的切入点。从市场国日益增长的 待发展核电。这类市场普遍重视核能的战略意义，并认
公众认知需求来看，增进公众理解、建立有效沟通机制 识到发展核能为拉动国家经济发展和工业化水平、提供
已成为新市场开发以及国际合作的重要抓手，对增进互 就业带来的机会。除部分有核国家外，此类市场大多为

信、创建良好市场环境具有重要意义。 核电新兴国家，系统性经验不足，政府在开发核电项目
中更关注如何确保核电建设及运营的安全、筹措项目资
国际核电市场的公众认知特点 金、培养核能领域人才等问题，且“邻避效应”掣肘政府

目前，国际上有明确核电发展需求的国家约为28 决策的现象也时有发生。因此，针对此类市场需进一步
个，其中核电新兴国家约占20个。根据IAEA预测，未 加强公众对核安全、技术经济、环境及风险等方面的认
来15年，大多数核电站将建在亚太地区，如中西亚、东 知，搭建对话平台，提高社会接受度。

南亚，此外，南美和非洲部分国家的核电发展需求也呈 综上来看，尽管市场类别不同，但都不可避免地面
增长趋势。 临着来自公众接受度的挑战。不难发现，根据市场国国
当今的世界核电市场总体可分为两类，一类是发 情、体制与核能发展阶段的不同，其公众认知水平及公
达国家市场（I类），能源电力需求已趋于饱和，核电需 众关注问题也有所差别。本文现以英国、法国、哈萨克

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