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监管是核能安全的重要保障。完善的监管体系会最大 充分考虑核电的滚动发展，稳步推进核电技术的系列
程度上贯彻核能发展的全过程，有效增强公众信心。在 化与标准化，对标先进的工程管理模式，以过硬的技
法律体系建设方面，中国的核安全监管法律体系呈金字 术和精细化管理，确保安全高效发展核电，切实消除
塔结构，依次为国家法律、行政法规、部门规章和强制 公众担忧，提高接受度。
性标准、安全导则以及技术文件。近年来，面对法律层 多元化沟通渠道，共建共享提升社会接受度
面缺位、法规层面分散等问题，我国也在大力加快一系 让公众能够获得公开透明、准确及立体结构化的信
列法律法规的制订，如《原子能法》《核损害赔偿法》《乏 息对其理解核能大有裨益。在公众宣传方面，建议从政
燃料管理条例》《核事故应急管理条例》等。2019年发 府、社会组织、涉核企业三个层面，构建多维度、多元
布的《中国的核安全》白皮书中也明确指出，要建立公 化的公众沟通渠道。在政府层面，可进一步科学统筹，
众广泛参与机制，进一步推动涉核全行业加强核安全信 通过新闻发布会、公开咨询、科普教育等方式，向公众
息公开、科普宣传和公众参与，保障公众知情权、参与 披露真实可靠的信息，使其增加对核能的熟悉程度，获
权和监督权。实践表明，这种全贯穿、全覆盖式的核安 得更多的参与感。在社会组织层面，可进一步发挥核能
全监管行之有效，从政府职能部门、核工业相关方到涉 行业协会、企业联盟等组织在业界的桥梁作用，充分集
核项目所在地的地方政府及社会公众的逐层责任压实 成涉核政府、校企、智库等资源，通过举办展会、专家
也对增信起到了良好作用。 访谈及交流研讨等多样化方式，深入剖析公众关切的焦
技术管理双提升，切实保障核能发展行稳致远 点问题，如能源安全、潜在风险、环境影响、核辐射及
发展核电的障碍之一是成本太高，这也无疑是政府 乏燃料后处理等，实现与公众的充分沟通，共享解决方
与公众对于发展核电犹豫不决的重要因素。美国采取 案。在企业层面，除了通过信息披露、核电厂参观、媒
的办法是增加对其它能源的税收，降低核电税收等一系 体展会宣传等方式提高公众认知外，涉核企业还应注重
列优惠政策来鼓励核电发展，而法国靠的是技术的标准 履行企业社会责任，做好核电项目的社会经济规划，使
化与其独一无二的核电工程管理模式。这个模式的核 其工业活动为当地经济发展做出贡献，为公众带来切实
心，就是法国政府只授权法国电力公司为唯一的法国核 好处，作为获取公众支持的真正资本。
电站的业主、运营商以及法国核电计划的总体工程管理
单位。这种“一龙治水”的模式可以保证将建设、运行 结论
中的经验不断地反馈给设计、制造部门，促进设计工 核安全和公众接受度被广泛认为是核工业持续健康
作不断优化，推动提高设备质量，从而保证核电站的 发展的两大主要因素。高度的安全性是实现公众接受的
安全性。这种模式的有效运转不仅使法国位于世界上 重要基础。在保障核安全的前提下，需坚定能源发展战
工业和民用电价最低的国家之列，而且使公众对法国 略，从组织、技术和沟通层面，更深入地了解公众对于核
核电企业的信赖度不断增强。与之相比，部分国家的 能发展的切实顾虑，并通过对标等方式进一步压实各利
核电技术兼容并蓄，电厂的建设、运营由不同的公司 益相关方的责任，不断改进技术和管理水平，完善沟通
承担，使得经验无法闭环共享，规模效应欠佳，建设和 方式与渠道，消除公众顾虑，促进核能的可持续发展。
运营成本相对较高。建议在核电技术选型的同时，要 （作者单位 ：中国中原对外工程有限公司）
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