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核燃料循环与废物处理

量、废物的来源途径与规模等，还与未来资金使用的实施主体、存续周期和使用频
度密切相关。
高放废物和核退役产生的废物。国际上针对高放废物和核退役产生的废物，

资金的管理方式一般有 4 种，即企业内部准备金、独立于企业资产的专门账户、不
属于国家财政预算范畴的国家核废物基金、属于国家财政预算范畴的国家核废物
基金。各国根据自身国情的差异，制定不同的高放废物和核设施退役资金筹措和

管理办法。例如：美国高放废物资金采用的是“国家预算内”核废物基金方式，核
退役资金管理采用独立于企业资产的专门账户；法国高放废物和核退役废物管理

资金都采用企业内部准备金管理方式等。对于资金保值的方法，各国都趋向于采
用相对保守的投资方式，如购买国债、特定信用评级的资产或控制风险投资的比
例。针对高放废物，实施主体一般为国家所属机构，资金存续周期特别长，使用频

度比较低。各国对高放废物资金管理的方式差异较大，但可以看出与该国核电运
营商的数量、废物的来源途径与规模有较大关系。针对核退役产生的放射性废物，

实施主体一般为企业，存续周期相对高放废物要短，使用的频度在处理处置过程中
相对高。对于核退役资金管理主要采用企业主导的资金管理方式。因为核退役阶
段实施的主体责任仍是企业，如果资金采用由国家主导的管理方式，企业还需要反

复与国家沟通资金的使用，过程中资金使用的频度也会比较高，这将给国家带来很
大的负担。
低放废物。其资金使用时间与废物产生时间间隔较短，可采用商业付费模式。

例如：美国处置设施运营商根据各自定价标准向废物生产者收费；法国是废物生产
者与 ANDRA 签订商业合同并付费；英国 NDA 通过商业协议授权低放废物库有限
公司 LLWR 管理国家低放废物处置场并支付其运营费用。

3.4 制定适当的激励措施对有效消除“邻避效应”问题作用明显

出于安全、经济、政治等原因，公众反核或“邻避效应”问题严重阻碍了各国
放射性废物处置的推进。公众视放射性废物处置设施为一个安全性未知的垃圾填

埋场。这些设施增加了公众对环境和健康的风险感知和政府的监管压力，却没有

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