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核燃料循环与废物处理

四代核能系统的发展要求。我国依托自主创新，在第四代核能系统研发方面已跻
身世界先进水平。作为核能大国，我国应进一步梳理和思考核能发展的未来方向，
提出由我国主导的革新核能系统思想。例如，基于“从源头确保核安全”的基本

理念，进一步强化和细化核能系统安全性、经济性、可持续性和防核扩散能力的要
求，鼓励核能系统朝更灵活、更多样、更智能的方向发展。可初步定义为第五代核
能系统（简称“核 5G”）的革新概念，为发展先进核能系统开辟新的途径和思路。

4.2 开放低放废物处置的市场竞争

对于低放废物的处置规划，考虑到其体量大、来源广、危害相对较低、技术相对
成熟的特点，其处置的责任主体应为生产者，而国家主要负责监管规划。不应局限

于“区域处置”模式，鼓励多途径开放竞争，“集中处置”模式也可纳入备选方案。
发挥市场在资源配置中的作用，鼓励适度的市场竞争，有利于提高放射性废物管理
行业的效能，实现优胜劣汰，更加经济便利。

4.3 完善放射性废物资金筹措与管理办法

我国从 2010 年就开始征收核电厂乏燃料处理处置基金（0.026 元 / 千瓦时），
建议对乏燃料基金进行专户管理，并对乏燃料后处理和高放废物处置资金进行明

确划分，制定基金的保值增值投资方向。可参考美国的管理办法，通过投资国债以
达到一定的回报率，并对其管理、使用和长期的收取标准修正方法进一步规范。
考虑到退役的实施主体是核电企业，我国核电厂退役资金建议采用企业主导

的资金管理方式，但必须是独立且受监督的账户。国家要制定退役准备金的估算、
提取、管理及使用办法，规定该资金不得用于任何其他目的；并由核电公司承担资

金从提取到使用期间的投资增值义务，以减轻国家的负担，提高公众对核电安全、
环境安全的信心。
我国低放废物的资金保障应尽快制度化。当前，处置场的建设资金可由核电

公司分摊，或由商业处置单位自行筹款建设，并依据其建造、运行和关闭监护各环

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