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中国核能行业智库丛书 （第三卷）

节的成本估算，制定相应的收费标准，定期与核电公司签订处置协议。在形成制度
保障的前提下，强化市场竞争，加速推动低放废物的处理处置。

4.4 提高公众参与度，完善激励措施，尽力消除“邻避效应”

要从根本上预防“邻避效应”：一是完善处置设施选址过程的信息公开和公

众参与制度。具体途径可以参考国际上成功的先进经验，如公众调查、举行听证
会、媒体或网络途径等。在国家、当地政府与公众之间建立平等信任的互动关系，
从而获得选址所在地政府和公众的认可。二是对于放射性废物处置设施可能产生

的外部环境影响，要建立恰当的激励措施，保证地方政府权利和义务的对等，保障
当地居民对其居住地的合法权益。明确规定激励措施的支付者、受益者和管理者，

具体激励标准与激励方式应由废物生产者、废物处置场运营商与处置地所在社区
协商确定，保证激励措施的法制化、科学性、民主性和透明性。三是完善退役设施
的保险制度和不动产价值保证制度。维护处置设施周围居民的切身利益，同时促

进放射性废物管理者提高环境保护意识，增强对设施的管理，从而消除当地社区和
公众对选址的抵触心理，解决“邻避效应”。

4.5 完善放射性废物管理的法律法规，制定放射性废物管理专门法

在我国当前的法律法规体系中，放射性废物管理的原则是清晰的，但是在处置
责任、实施方式、资金保障、公众参与和激励措施方面，还要进一步地明确和细化。
为了保障政策在实施过程中有法可依，有章可循，应尽快建立健全相关法律体系，

制定专门的放射性废物管理法，使放射性废物管理规范化、制度化，最终实现放射
性废物的有效、安全处置。放射性废物管理专门法的立法可能需要长期的过程，故

对现行相关法律的有效落实也非常关键，我国在此方面还亟待加强。例如，《核安
全法》和《放射性污染防治法》规定了处置选址规划、核设施退役和处置费用的
具体管理办法等，但还存在落实不到位的情况。

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