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中国核能行业智库丛书 （第三卷）

为当地政府或居民带来明显的效益，因而遭到抵制。从各国解决“邻避效应”问
题的成功经验看，制定激励措施可明显进行改善，提高公众接受度，加快放射性废
物处置进程。

3.5 完善的法律、法规、标准体系对促进放射性废物管理的成效明显

完善的法律、法规、标准体系是放射性废物管理工作的基本依据。法规标准体
系对于责任划分、实施方式、资金保障、公众参与和激励措施等方面规定越明确，具
体实施的过程就越顺畅。反之，如果对于实施的方向没有相对清晰的界定，会导致

工作推进遇到困难。从各国放射性废物管理的经验来看，它们对于放射性废物管
理法规、标准体系的制定高度重视，尤其是在立法体系中关键的法律制定方面，大

部分国家都制定了针对放射性废物管理的专门法，甚至部分国家针对放射性废物
管理制定了多部法律。

4 对我国放射性废物处置的建议

4.1 设立专门的中、高放废物处置实施机构

高放废物处置属于国家责任，国家应依法设立专门的高放废物处置实施机构，
主要职责是处置库的选址、建设、运行、关闭和监测工作。建议该实施机构由政府
相关部委直接设立，授予较高层级。参考各国经验，该专门的实施机构应具备开展

商业活动的能力，人员规模可按实施需求进行实时匹配。实施机构的经费来源与
“污染者付费”的原则保持一致，主要来自放射性废物生产者缴纳的费用。我国的

中放废物 ( 尤其是长寿命中放废物）处置采用中等深度处置方式，其性质与高放
废物较为类似，建议统一由该实施机构进行管理。
我国需加大先进核能创新力度，使中、高放废物产生最小化甚至实现不产生

中、高放废物。2001 年，由美国牵头，联合英国、法国、日本等 9 个国家发起了第四
代核能系统国际论坛，从安全性、经济性、可持续性和防核扩散能力方面指明了第

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