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中国核能行业智库丛书 （第二卷）

大国相比，人员力量严重不足，给全面有效履行职责带来困难。
第二，国家放射性废物处置执行机构缺失。设立执行机构，负责国家放射性废
物处置的实施，是国际上核电大国的通行做法。我国高放废物地质处置研发工作

已开展三十多年，至今尚未明确执行机构。中放废物处置技术路线刚刚明确，尚未
设立执行机构。现有低放废物处置执行机构为核电集团下属企业，层级低、人员力
量分散，选址工作推进困难。

第三，省级地方政府放射性废物处置责任未落实。《放射性污染防治法》规定，
有关省级地方人民政府应当根据放射性固体废物处置场所选址规划，提供放射性

固体废物处置场所的建设用地，并采取有效措施支持放射性固体废物的处置。《核
安全法》进一步明确了地方政府的相关责任。由于有关省级地方政府认识不足，
履职不积极，致使低放废物处置场选址艰难，与当地核电发展不相适应。

2 建议

第一，增强国家放射性废物管理机构和监管机构的能力，全面履行国家责任。
增强国务院核工业行业主管部门放射性废物处置管理能力，全面履行国家放射性

废物处置责任，实施对国家放射性废物处置执行机构的管理。增设放射性废物管
理专家委员会，作为其在放射性废物管理方面的常设技术咨询机构，负责放射性废
物处置国家规划和重大项目的技术咨询与评审。

增强国务院环境保护主管部门放射性废物处置监管能力，对国家放射性废物
处置执行机构和处置设施实施监管，对省级地方政府处置履职情况进行督查。
第二，设立国家放射性废物处置执行机构，全面承担放射性废物处置实施工

作。该机构为低、中、高放废物处置设施的业主单位，组织实施低、中、高放废物处
置设施的研发、选址、建造、运营和关闭工作。该单位采用专业化和市场化的运营

模式，将处置设施的专业活动和设施运营活动交由专业化公司承担实施。
第三，落实省级地方政府放射性废物处置责任，破解低放废物处置场选址困
局。已有或拟建核设施的省级地方政府，应积极参与国家低放废物处置规划的编

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