Page 767 - 智库丛书第五卷

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二、 当前基荷电源面临的问题

2021 年第四季度全国范围内一些地区的拉闸限电（主要是煤电），不仅影响
了工业企业的生产，还影响到居民的日常生活，牵动了全社会的敏感神经。作为我
国高质量发展的一个长期目标，在“双碳”背景下，碳中和的实质并不是为了限制

能源的利用，而是要通过能源结构的优化来达成碳中和目标。依靠“拉闸限电”
来降低能耗的做法会损害经济社会的健康发展。因此，2021 年年底的中央经济
工作会做出了“要正确认识和把握碳达峰碳中和”的部署，直面我国目前以煤为

主的资源禀赋，提出要清洁高效利用煤炭发电。但是煤电的逐步退出，让位于新能
源是必然趋势。新能源的不稳定性和季节性是其自然属性，不能作为基荷电源对

待。在“双碳”背景下，大力发展风光等新能源是大势所趋，但新能源的不稳定性
和季节性又对电网安全带来了极大隐患。核电清洁、低碳、能量密度高、经济性好，
不受季节和气候等因素影响，除短暂的换料大修外，能以额定功率长期稳定运行，

满足基荷电源可靠、经济、充足和清洁四大要求，是能够替代化石能源基荷电源的
最佳选择。

目前我国以核电为代表的稳定清洁能源比重较小，发展速度无法满足作为基
荷电源的需求。

三、 建议

一是要明确核电作为基荷电源的地位。在煤电逐步退出，新能源快速发展的

情况下，建议国家能源行业主管部门加快出台核电中长期发展规划，明确核电的基
荷地位。“十四五”起每年核准 8 台以上百万千瓦三代沿海核电机组，尽快提高核
电的占比。

二是加快内陆核电厂的论证和审批，适时启动已经具备条件的内陆核电机组
建设，比如湖南桃花江项目。

三是着力推动智慧电网的发展，构建适应大比例新能源装机的智慧安全电网。

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