Page 775 - 智库丛书第五卷

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我国将成为全球第一核电大国，冲刺全球第一核电强国，核电（核能）将成为我国
参与全球碳中和竞争的优势产业，宜尽早布局，使核能成为我国参与全球碳中和竞
争的核心竞争力。据此，提出以下三条建议。

1 认证核能减排作用，纳入中国核证温室气体减排量（CCER）

体系，提升我国参与全球性碳市场的定价权和话语权

我国全国碳市场于 2021 年 7 月启动，年覆盖约 45 亿吨二氧化碳排放量，
成为全球规模最大的碳交易市场。随着我国碳减排力度的加大和国际市场碳

关税机制的推行，越来越多的高能耗和出口型企业需要购买碳配额或 CCER 来
履行减排义务，现有 CCER 库存量将远不能满足市场需求，或刺激碳价攀升。
根据北京环境交易所预测，全国碳市场扩容至八大行业后，纳入配额管理的碳

排放总额规模将达到 70 亿～ 80 亿吨 / 年，CCER 缺口高达 3 亿吨以上。如将
核电纳入 CCER，按照每年开工 6 ～ 8 台核电机组的规划建设节奏，从 2026 年
开始将每年持续为碳市场输入 3 600 万～ 4 800 万吨的 CCER。在此基础上，

进一步考虑核电厂热电联供、综合利用，以及小型反应堆的减排潜力，可进一步
提高 CCER 供应量，有效缓解碳市场的供需矛盾，起到平抑碳价的作用。核电
（核能）进入碳交易体系之后，我国作为全球最大的新建核电市场，在核电（核

能）减排量核算、验证、交易等方面将积累丰富的基线数据和经验，可为未来全
球碳市场的核电（核能）碳交易提供重要参考，提升我国在该领域的定价权和

话语权。

2 认证核能低碳属性，完善核电参与电力市场交易政策环境，

享有与可再生能源同等地位和支持政策

近期，我国各行业、企业积极提出碳达峰碳中和路线图，购买“绿电”、建设基
于可再生能源的源网荷储分布式虚拟电厂，成为企业实现碳达峰碳中和的两个主

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