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战略与规划

市场在资源配置中起决定性作用和更好发 标准等制定和实施，加快简政放权，继续
挥政府作用，深化能源体制改革，为建立 取消和下放行政审批事项。强化能源监管，

现代能源体系、保障国家能源安全营造良 健全监管组织体系和法规体系，创新监管
好的制度环境。 方式，提高监管效能，维护公平公正的市
完善现代能源市场体系。建立统一开 场秩序，为能源产业健康发展创造良好环
放、竞争有序的现代能源市场体系。深入 境。

推进政企分开，分离自然垄断业务和竞争 （二）健全和完善能源政策。
性业务，放开竞争性领域和环节。实行统 完善能源税费政策。加快资源税费改
一的市场准入制度，在制定负面清单基础 革，积极推进清费立税，逐步扩大资源税
上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进 从价计征范围。研究调整能源消费税征税

入负面清单以外的领域，推动能源投资主 环节和税率，将部分高耗能、高污染产品
体多元化。深化国有能源企业改革，完善 纳入征收范围。完善节能减排税收政策，
激励和考核机制，提高企业竞争力。鼓励 建立和完善生态补偿机制，加快推进环境
利用期货市场套期保值，推进原油期货市 保护税立法工作，探索建立绿色税收体系。

场建设。 完善能源投资和产业政策。在充分发
推进能源价格改革。推进石油、天然 挥市场作用的基础上，扩大地质勘探基金
气、电力等领域价格改革，有序放开竞争 规模，重点支持和引导非常规油气及深海
性环节价格，天然气井口价格及销售价格、 油气资源开发和国际合作，完善政府对基

上网电价和销售电价由市场形成，输配电 础性、战略性、前沿性科学研究和共性
价和油气管输价格由政府定价。 技术研究及重大装备的支持机制。完善调
深化重点领域和关键环节改革。重点 峰调频备用补偿政策，实施可再生能源电
推进电网、油气管网建设运营体制改革， 力配额制和全额保障性收购政策及配套措

明确电网和油气管网功能定位，逐步建立 施。鼓励银行业金融机构按照风险可控、
公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和 商业可持续的原则，加大对节能提效、
油气输送网络。加快电力体制改革步伐， 能源资源综合利用和清洁能源项目的支
推动供求双方直接交易，构建竞争性电力 持。研究制定推动绿色信贷发展的激励

交易市场。 政策。
健全能源法律法规。加快推动能源法 完善能源消费政策。实行差别化能源
制定和电力法、煤炭法修订工作。积极推 价格政策。加强能源需求侧管理，推行合
进海洋石油天然气管道保护、核电管理、 同能源管理，培育节能服务机构和能源服

能源储备等行政法规制定或修订工作。 务公司，实施能源审计制度。健全固定资
进一步转变政府职能，健全能源监管 产投资项目节能评估审查制度，落实能效
体系。加强能源发展战略、规划、政策、 “领跑者”制度。

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