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战略与规划

管理，重视生活节能，严格控制能源消费 耗能产业和过剩产业扩张，加快淘汰落后
总量过快增长，切实扭转粗放用能方式， 产能，实施十大重点节能工程，深入开展

不断提高能源使用效率。 万家企业节能低碳行动。实施电机、内燃
1. 严格控制能源消费过快增长。 机、锅炉等重点用能设备能效提升计划，
按照差别化原则，结合区域和行业用 推进工业企业余热余压利用。深入推进工
能特点，严格控制能源消费过快增长，切 业领域需求侧管理，积极发展高效锅炉和

实转变能源开发和利用方式。 高效电机，推进终端用能产品能效提升
推行“一挂双控”措施。将能源消费 和重点用能行业能效水平对标达标。认真
与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过 开展新建项目环境影响评价和节能评估审
剩行业实行能源消费总量控制强约束，其 查。

他产业按先进能效标准实行强约束，现有 实施绿色建筑行动计划。加强建筑用
产能能效要限期达标，新增产能必须符合 能规划，实施建筑能效提升工程，尽快
国内先进能效标准。 推行 75% 的居住建筑节能设计标准，加
推行区域差别化能源政策。在能源资 快绿色建筑建设和既有建筑改造，推行公

源丰富的西部地区，根据水资源和生态环 共建筑能耗限额和绿色建筑评级与标识制
境承载能力，在节水节能环保、技术先进 度，大力推广节能电器和绿色照明，积极
的前提下，合理加大能源开发力度，增强 推进新能源城市建设。大力发展低碳生态
跨区调出能力。合理控制中部地区能源开 城市和绿色生态城区，到 2020 年，城镇

发强度。大力优化东部地区能源结构，鼓 绿色建筑占新建建筑的比例达到 50%。加
励发展有竞争力的新能源和可再生能源。 快推进供热计量改革，新建建筑和经供热
控制煤炭消费总量。制定国家煤炭消 计量改造的既有建筑实行供热计量收费。
费总量中长期控制目标，实施煤炭消费减 实行绿色交通行动计划。完善综合交

量替代，降低煤炭消费比重。 通运输体系规划，加快推进综合交通运输
2. 着力实施能效提升计划。 体系建设。积极推进清洁能源汽车和船舶
坚持节能优先，以工业、建筑和交通 产业化步伐，提高车用燃油经济性标准和
领域为重点，创新发展方式，形成节能型 环保标准。加快发展轨道交通和水运等资

生产和消费模式。 源节约型、环境友好型运输方式，推进主
实施煤电升级改造行动计划。实施老 要城市群内城际铁路建设。大力发展城市
旧煤电机组节能减排升级改造工程，现役 公共交通，加强城市步行和自行车交通系
60 万千瓦（风冷机组除外）及以上机组 统建设，提高公共出行和非机动出行比例。

力争 5 年内供电煤耗降至每千瓦时 300 克 3. 推动城乡用能方式变革。
标准煤左右。 按照城乡发展一体化和新型城镇化的
实施工业节能行动计划。严格限制高 总体要求，坚持集中与分散供能相结合，

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