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中国核能行业智库丛书 （第三卷）

2 案据

“两弹一星”时代，技术人才执行计划调配模式，当年在甘核军工企业的技术
人员都是全国各行各业的精英，他们扎根戈壁、奉献青春，为我国核武器的研制生
产作出了历史性贡献。且当时中核四○四等在甘核军工企业职工收入水平远高于

北京、上海等大中城市，在国内整个国防军工单位系统中也处于领先水平。
随着人才政策逐步走向市场化以及双向选择模式的形成，在甘核军工企业由
于所处恶劣的自然地理环境和较低的收入水平，导致高端人才引进困难，并且骨干

人才流失严重。“十二五”至今，中核四○四核心骨干人才就流失 300 多人，造成
技术人才严重缺失甚至断档，后备人才梯队难以形成，与目前所承担的重要任务严
重不匹配。据了解，核心骨干人才离职的主要原因是薪酬待遇偏低，且大部分技术
人员流向待遇及社会资源配套完善的核电行业等。

核工业属于高科技企业，承担着国家重要的战略任务，对人才的需求非常迫
切。目前西北地区的陕西、新疆等地都出台了很多引进人才优惠政策，对区域人才
的引进起到了很好的推动作用。但在甘核军工企业地处偏远，薪资水平也缺乏市

场竞争力，在人才引进上没有优势，人才引进非常困难，对企业持续经营发展和国
家重点任务的完成均造成影响。

3 建议

一是国资委明确容许在甘核军工企业给予新引进人才一次性购房补贴、安家
费等补贴政策，并对引进的高端人才发放特殊薪酬，以吸引高端人才积极在甘核军
工企业就业。

二是甘肃省出台相关政策，对企业内骨干技术人员发放的高薪津贴、专项激励
奖金等免除个人所得税或者给予个人税收返还。

三是参照人力资源和社会保障部联合财政部发布的《关于调整艰苦边远地区
津贴标准的通知》（人社部发〔2012〕78 号），建议国资委明确在甘核军工企业中
技术人员比照国家事业单位享受艰苦边远地区津贴。

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