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中国核能行业智库丛书 （第三卷）

2 核电发展中面临的问题

一是我国核电发展节奏不稳，产业可持续发展受到冲击。自 2011 年日本福
岛核事故至今，我国核电新项目经历了暂停审批，2012 年 1 台机组核准，2013、
2014 年连续两年零核准，2015 年 8 台机组核准，2016—2018 年连续三年零核准，

2019 年 6 台机组核准。我国核电新开工项目的较大起伏，导致核电装备制造企业
普遍出现产能闲置、人才流失、技术研发中断的状况。

二是美国民用核能政策调整进一步倒逼国产设备加快技术攻关。美国于
2018 年 3 月先后发起了 810 调查、发布了《美国对中国民用核能合作政策框架》，
对出口中国的民用核能技术、设备与零部件、材料三方面作了严格限制，欧盟、日本

等美国传统盟友也加大了对我国的限制力度。长期看，中美博弈将是一个持续的
过程，只有加快国产设备技术攻关，具备替代生产能力，才是确保备品备件供应的
可靠保障。

3 发展建议

一是坚持安全高效发展核电的基本思路，推进我国核能批量化、规模化发展，
尽快促进核电新项目核准

基于我国核能发展已有基础和条件，充分考虑核安全和公众影响，结合能源发
展要求以及电力体制改革、技术经济性、电网布局等因素，尽快推进核电新项目核
准落地，稳步推进 2020—2035 年每年开工 6 〜 8 台核电机组。

二是加强关键设备等自主化攻关
加大核能产业链关键设备、部件研发支持力度，全面解决“卡脖子”问题；进

一步加强对核能领域关键设备材料“首台套”国产化研发与应用的政策支持；推
动装备制造业改进和优化制造工艺，对标国际先进水平提升制造质量。
三是加强技术创新，加快核能多用途项目实施

核工业是知识密集、技术密集的高科技战略产业，在引领世界核工业发展趋

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