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两会代表委员、提案（2020）

集中在主权信用评级较低、资金缺乏，担保日益弱化，电力消纳较难保证等方面，目
前融资已经成为核电出口面临最重要的问题，同时核电这一敏感行业的准入又涉
及法律、政治障碍等问题。从我国核电出口现状来看，政治利益与核电项目弱捆

绑，融资配套的行业支撑较少；在中资金融机构方面存在融资成本高、风险零敞口、
要求政府强担保、融资产品有限、模式单一、金融创新不足等问题。核电项目技术
壁垒高、投资金额大、建设周期长，个体项目和个体国家情况及需求的差异巨大。

市场化的金融工具和融资条件很难起到支撑作用；而政策性的金融产品，存在额度
低，周期短，申请难的问题，每一个因素都极大地降低了获取核电订单的成功率。

目前，俄罗斯为出口的核电项目提供超过合同额 85% 的优惠贷款，综合融资
成本低至 3%，期限长达 30 年，部分可免除相关保险，从而大力推动了俄罗斯核电
项目出口。美国能源部 2020 年 4 月 27 日发布的《恢复美国核能竞争优势》要求

确保美国金融机构支持民用核工业与国外进行融资竞争。面对越来越激烈的出口
竞争环境，中国核电出口融资政策需要做出应对。

3 政策建议

从国家层面推动制定核电“走出去”专项融资政策，统筹资源，提供有国际竞
争力的条件，如：综合融资成本低于 3%（根据项目情况酌情减免信保），贷款期限
达到 30 年，对涉及中方投资的项目给予国有资本金支持等。

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