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两会代表委员、提案（2020）

关于培育一批国家级的城市生态环境

综合服务商的建议

李子颖
全国政协委员，核工业北京地质研究院院长

“绿水青山就是金山银山”。对生态环境保护工作，习近平总书记一直强调要

“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”。

1 现状和存在问题

我国城市环境保护与可持续发展的成绩有目共睹，同时也面临前所未有的挑

战。当前城市生态环境治理面临的困境和挑战主要有以下几点：
一是城市生态环境治理资源错配。当前，中央政府高度重视区域性、流域性生

态环境问题，不断加强生态环境保护制度体系建设，为生态文明建设提供更长期、
更有效的财政支持资金。地方政府在生态环境治理过程中，常常面临财政资金不
足的困难，或者难以将更多财政资源投入生态环境治理；有的地方政府难以从系统

改善当地生态环境质量角度谋划，而是将生态环境治理项目混同于产业发展的招
商引资工作，面对提供环境综合治理服务的外地企业，更愿意将商业模式清晰、收
益稳定的环境基础设施项目留给本地企业。另一方面，有投资建设运营能力的国

有综合性环境产业集团，正在试图通过城市生态环境综合服务，以系统地规划、投
资、建设和运营的方式，推动城市生态环境质量的显著提升。但在实际工作中，与

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