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中国核能行业智库丛书 （第二卷）

1.3 社会办医方面政策要点

近年来，相关政策陆续出台，对社会办医院放宽举办主体要求，放宽合作办医
条件，放宽服务领域限制。《全国医疗卫生服务体系规划纲要》中明确了社会办医

院的职能和作用，未来社会办医可在高端服务、康复和老年护理等方面对公立医院
形成补充。《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》提出前沿医
疗服务的概念，鼓励有条件的机构提供以先进医疗技术为特色的医疗服务，鼓励探

索发展特色健康服务产业集聚区。截至 2018 年年底，除新疆和西藏外，全国各省
均结合实际发布了“支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案”，在进一

步扩大市场开放方面，都提到了放宽市场准入、简化审批。
《深化医药卫生体制改革规划》《医疗机构设置规划指导原则》均指明，在
“十三五”期间作为医改工作的重点任务之一，即“推进形成诊疗—康复—长期护

理连续服务模式”，构建“治疗—康复—长期护理服务链”，未来将显著增加医疗资
源向康养领域的配置。《康复医疗中心、护理中心基本标准和管理规范》明确了康
复医疗中心和护理中心的定义、床位设置、专业设置、人员配置、基本设备和具体管

理规范，打通康复医疗服务、临床护理服务向社区和居家康复、护理延伸的“最后
一公里”。规范指出，康复医疗中心、护理中心的设置审批权限由省级卫生计生行
政部门按照《医疗机构管理条例》及其实施细则确定。对申请举办集团化、连锁

化康复医疗中心、护理中心的，可优先设置审批。

1.4 精准治疗方面政策要点

《国家卫生与健康规划》在加强医学科技创新体系建设方面，提出围绕恶性肿

瘤的健康问题和健康产业发展需求，加强医学科学前沿基础研究、关键技术研发、
成果转移转化、医药产品开发和适宜技术推广。同时建设一批高水平临床专科，重
点支持肿瘤专科诊疗能力提升，也被列为重点项目之一。在加强卫生计生服务体

系建设方面，缩小区域之间基本医疗卫生服务的差距，提升肿瘤诊疗服务能力也被
列为强基层、补短板工作中的一项重要内容。在《战略性新兴产业重点产品和服

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