Page 418 - 2019congshu

中国核能行业智库丛书 （第二卷）

核电风险之协商治理的几个问题与对策

邓理峰
（中山大学传播与设计学院，广东 广州 510006）

摘 要：目前我国核电的发展面临着驱动和制约力量并存的紧张关系。一方
面，在国家能源转型战略中，核电被赋予非常重要的角色。另一方面，公众对于核

电仍存有疑虑。核电民意的走向将影响到核电在我国的发展空间。本文分析了当
前核电在社会接受度方面存在的问题，包括社会不信任、有效沟通技术风险的不确

定性以及推进协商治理来培育公共理性的障碍，并基于此提出了解决问题的对策
建议，包括通过协商治理来消除社会不信任和培育信任、革新核电公共沟通的组织
定位和组织过程，以及培育以科学的方法处置技术争议的公共理性。

关键词：技术争议； 核电风险；协商治理

1 目前我国核电发展中的社会接受度问题

近年来我国核电的发展面临着驱动和制约力量并存的紧张关系。一方面，在

国家节能减碳和能源转型战略中，核电被赋予非常重要的角色，并形成了快速发展
的核电市场。2012 年 10 月，福岛核事故发生一年半后国务院讨论并通过了《核

电中长期发展规划（2011—2020 年）》，提出科学布局，稳步推进，安全地发展核电。
另一方面，公众对于核电仍存有疑虑，核电公众接纳度较低。鉴于此，核电民意的
走向不仅将影响到核电在我国的发展空间，并也将成为影响核电产业生存和发展的

重要前提。“高效发展核电”的主要问题可能不在于资金、技术和管理方面，而在于

408