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民意和社会接受度。

2 核电社会接受度困境的几个问题

作为一种能源形态，目前核电在社会接受度方面还存在一些有待解决的问题。
第一，如何通过消除社会不信任来重建社会信任？目前国内核电业界常将重

建信任当做当下核电公共沟通的首要难题。但是，我们在江门事件等实地调研中
得到频次最高的一种反馈是，“无论我们说什么，老百姓都不相信”。据此我们提

出：当下核电公共沟通的首要使命不是重建信任，而是如何消除或缓解公众对于核
电企业及地方政府的不信任。公众对于核电的不信任往往和很多其他形态的社会
不信任交织在一起，比如基于过往新闻报道或轶闻而形成的对官员贪腐、官民矛

盾、大型项目里的利益输送等的联想和感知。我们发现，社会信任更多地源自于公
众对受信方的厚望、信念和信心，而不信任则更多地源自于公众对受信方能力不

足、负面动机和伤害行为的预期。鉴于此，我国的核电发展需要尊重和正视公众的
社会不信任，并通过制度化不信任来重拾社会信任，践行此类倡议，比如通过保障
公民权利、建构优良秩序、创设合理程序等制度层面的举措来促进社会信任。

第二，如何在复杂环境里向公众沟通核电技术风险的不确定性，并在核电风险
的协商治理中，平衡技术专家的科学理性与普通公众的社会理性？这种复杂性不
仅仅表现为不同社会群体对核电收益与风险的感知存在差异，普通人往往依据恐

惧或愤怒程度来评判风险。而专家依据统计数据来评判风险。以及价值偏好会影
响人们对于事实的态度，人们对于和自己现有意见相左的事实，常常会自动过滤和
汰选。这意味着仅仅依靠知识、事实、信息供给和透明度的增加，对消除或缓解意

见极化并无太大的作用。而且还表现为在新媒体的助推下，社会关系形态和社会
权力结构的调整。以往各种容易被忽略的声音，如今有了公开表达的机会以及渴

望被倾听的强烈愿望。核电企业沿袭过去依靠单向正面宣传来影响公众认知和态
度的方法，已经变得日益困难。公众的自主性解读、协商性解读或者是抵制性解
读，也在消解正面宣传的预期效果。此外，这种“复杂性”还表现为仅仅通过风险

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