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中国核能行业智库丛书 （第二卷）

2）革新公共沟通过程。目前国内核电行业公共沟通的组织过程，仍旧偏重于
追求信息的高抵达高覆盖，而偏轻于寻求公众对信息的理解和互动。福岛事故后
普通民众在社交媒体上广泛流传与福岛事故相关的辐射监测、食品和旅行安全警

示等公民科学知识。在互联网环境里，一方面普通人获取专业知识的门槛在下降，
甚至和科技精英交往和协作的难度在降低，另一方面普通人以生产常人知识作为
社会抗争手段，以突破科技精英的知识垄断。这种全新的社会现象，给核电公众沟

通提出了全新挑战：需要重视普通人的知识生产作为一种公共沟通实践，并在不同
层次和情境下，以各种适当的方式积极地参与到普通人的核电知识生产过程中去，

从而颠覆性地革新核电公共沟通的组织过程。
这方面法国在 20 世纪 70 年代末开创性地设立地方信息委员会（Commission
Locale d’Information, CLI）的案例，或许有助于拓展我国核电行业的公共沟通思

路。据香港浸会大学亚洲能源研究中心马雅燕教授的研究，经过了三十多年发展，
尤其是在《核透明与核安全法案（2006）》和《清洁能源转型法案（2016）》（The

Energy Transition for Green Growth Act）法律框架之下，CLI 已经制度化为法国核
电治理体系中的一种常设机构。目前法国在有核设施的地方设立了总计 35 个
CLI，主要担负两种职能：为公众提供相关信息，并监测核设施的环境影响。公众通

过 CLI 可以从政府获得资金资助，自主选择具有资质和能力的第三方机构来评估
核设施的环境影响。CLI 一方面增进了法国核电治理中的透明和问责，另一方面
也塑造了各级政府、监管部门、核电厂与公众之间的关系。在这种背景下，CLI 成

为法国核电领域里由普通公众负责的公民科学的主要生产者。CLI 的实践增进了
法国民众了解核电的积极性，也丰富了民众的核电知识，提升了普通民众在核电这
类复杂科技议题上独立和知情决策的能力，基于此也提升了民众对于核电的信心。

建议三：通过协商治理的探索性实践，在公众中培育对于核电的完整和科学认
知，并基于此培育以科学的方法处置技术争议的公共理性。

很多时候科普机构都假定人们会基于理性和逻辑判断，来决定是否接纳某一
个知识，但实际上人们并非总是如此，而是时常受到包括价值偏好在内的各种非理
性因素左右。然而，个体的价值观或预设意识形态作为一种认知捷径和信息过滤

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