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法律法规

2013 年下降 3.9% 左右。 及其周边地区联防联控，制订出台重点省
1. 推行“一挂双控”措施。将能源消 区能源保障方案，抓好增供外来电力、保

费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩 障天然气供应、发展核电和可再生能源以
产业实行能源消费总量控制强约束，能源 及提前供应国五油品等 5 个方面 127 个重
消费总量只减不增。对其他产业按平均先 大项目落地，优化调整能源消费结构和空
进能效标准实行能耗强度约束，现有产能 间布局，促进重点区域空气质量改善。

能效限期达标，新增产能必须符合先进能 2. 降低煤炭消费比重。出台并组织实
效标准，促进优胜劣汰。 施煤炭减量替代管理办法。研究制订商品
2. 推行区域差别化能源政策。在能源 煤质量国家标准，发布煤炭质量管理办法。
资源丰富的西部地区，根据水资源和生态 提高煤炭洗选加工比例。完善差别化煤炭

承载能力，在节能环保、技术先进的条件 进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，限制
下，合理增强能源开发力度，加大跨区调 高灰、高硫劣质煤炭进口。转变农村用煤
出能力。合理控制中部地区能源开发强度。 方式，逐步降低分散用煤比例。
大力优化东部地区能源开发利用结构，严 3. 严格控制京津冀、长三角、珠三角

格控制化石能源消费过快增长。 等区域煤电项目。新建工业项目禁止配套
3. 实施控制能源消费总量工作方案。 建设自备燃煤电站。除热电联产外，禁止
坚持能源消费总量和能耗强度双控考核， 审批新建燃煤发电项目。现有多台燃煤机
指导各地编制和落实具体实施方案，切实 组装机容量合计达到 30 万千瓦以上的，

控制能源消费总量过快增长。加强监督检 可按照煤炭等量替代的原则改建为大容量
查，确保各地区目标落实到位。 机组。
（二）认真落实大气污染防治措施， 4. 有序实施“煤改气”。在落实气源、
促进能源结构优化 签订供气合同的地区，有序推进“煤改气”，

以大气污染防治为契机，加快淘汰能 避免一哄而上和供需严重失衡。
源行业落后产能，着力降低煤炭消费比重， 5. 加快推进油品质量升级。出台成品
提高天然气和非化石能源比重。2014 年， 油质量升级行动计划（2014—2017），大
京津冀鲁分别削减原煤消费 300 万吨、 力推进炼油企业升级改造和先进产能布

200 万 吨、800 万 吨和 400 万 吨，合 计 局，确保 2015 年底前京津冀、长三角、
1700 万吨；全国淘汰煤炭落后产能 3000 珠三角等区域内重点城市供应国五标准的
万吨，关停小火电机组 200 万千瓦；力争 车用汽、柴油，2017 年底前全国供应国
实现煤电脱硫比重接近 100%，火电脱硝 五标准的车用汽、柴油。

比重达到 70%。 6. 提高天然气供气保障能力。结合各
1. 落实大气污染防治行动计划年度重 省市天然气需求情况，制订天然气中长期
点任务。健全工作协调机制，加强京津冀 供应计划。增加常规天然气生产供应，加

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