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两会代表委员、提案（2020）

应当用好、用足信息技术，推动教育变革和创新，努力构建“互联网 +”条件下的
人才培养新模式，发展基于互联网的教育服务新模式，探索信息时代教育治理新模
式，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设“人人皆学、处处能学、

时时可学”的学习型社会。

2 存在问题

在打造终身学习体系的过程中，各地政府、学校，以及科技领军公司积极献计

献策，参与建设与实践，积累了一些经验，也发现了一些问题：
一是区域城乡资源发展不均衡，难以实现教育机会的平等。优质教育资源覆
盖面不足，区域、城乡数字化进程差异较大。欠发达地区学习者难以获得平等均衡

的受教育机会，教育公平问题亟需解决。
二是缺乏跨域统一的资源共享平台，学习者甄别资源的时间成本高。中国地

区面积广阔，各地资源发展和整合能力不一，资源共享困难。且学习者在各类平台
上难以分辨资源的优质性和有效性，耗费了大量宝贵的学习时间。
三是终身教育的数字身份体系尚未建立，学习成果无法跨阶段、跨区域互认。

数字身份体系是终身教育的基础，是个性化和终身化教育体系的基石。目前的身
份体系以终身学习卡为载体，但也仅在部分省域内进行试点，尚未全面展开。数字
身份体系的缺失，导致学生不同阶段的学习成果和碎片化时间的学习成就，无法统

一认证存储，也无法实现学习成果的跨域互认，这极大制约了终身学习的全国普
及、用户受益及未来跨域教育资源的互联互通。

3 建议

建议教育主管部门出台相关政策，统筹和鼓励以下行为：
一是鼓励和支持移动端平台建设。移动端平台，是构建数字化、个性化、终身
化的教育体系的基础，是落实习近平总书记提出的建设“人人皆学、处处能学、时

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