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中国核能行业智库丛书 （第二卷）

管理条例》中此类货包的设计和运输方案都不需审批。这恰恰说明即使采用公路
运输，其安全风险也是很小的，因距离增加而附加的风险可以忽略。国内对乏燃料
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运输做了风险评价，发生严重事故的概率为 10 。交通部门正在推动乏燃料的公
海铁联运，如果采用铁路运输风险会进一步降低。

2.2 社会可接受性（邻避效应）

公众反核或“邻避效应”主要出于以下几个原因：经济利益、安全、政治。首
先集中处置可以大大减少场址的数量，由 10 个或 20 个场址变成一个或两个场址，

直接受影响或利益相关方的人数大大减少。其次，采用集中处置，在选址时有较大
的回旋余地，可以选人口稀少的地区，自然条件好、没有其他开发价值的场址。这

样的场址可以基本解决经济利益冲突和安全的顾虑。政治因素导致的“邻避效
应”，主要来自各级政府这一层面，因此地方政府的态度至关重要。
在解决社会可接受性问题上，各级地方政府的态度最为关键，甘肃省就是一个

很好的示范。甘肃省在 2015 年颁布了《甘肃省辐射污染防治条例》，通过建立“乏
燃料和放射性废物处理处置生态补偿制度”，在立法上确定了接收外来放射性废物

的合法性。同时甘肃省政府积极扶持核产业，在酒泉地区设立了核技术产业园，国
家一些与核相关的重大项目纷纷在园区落地。同时产业园所在地政府也认识到
“不毛之地”并不是无用之地，是废物处置的最理想的场所，是推动地方经济的新

的产业，大有前途。
甘肃省人口稀少，以酒泉核技术产业园为例，场址半径 5 km 内没有常住居民，
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场址半径 15 km 范围常住人口不到 3 000 人，平均人口密度为 4 人 /km ，几乎没有
补偿或拆迁问题。由于气候干燥、土地贫瘠不适宜发展农业，没有资源、交通不便
利也不适宜发展其他工业，地方政府和企业在项目推进过程中的公众接受工作就
变得非常容易。

甘肃省还有两个非常有利的条件，一是该省一直是我国的重要核工业基地，有
良好的社会基础，没有恐核心理，对核工业有着深刻理解和全力的支持，后处理、高

放废物处置都落户该地区，形成了产业链。二是甘肃地处河西走廊，一直是汉族居

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