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中国核能行业智库丛书 （第二卷）

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中国核电企业放射性废物贮存设施中共贮存的已整备低放废物 12 762.4 m 。2 个
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低、中放废物处置场共接收来自电厂的低放废物仅有 2 116 m ，占全部低放废物的
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14%。在世界范围内，3 500 万 m³ 的低放废物中已有 2 850 万 m 得到处置，占全
部固体废物的 82%。我国的放射性废物的处置进度存在明显的差距。
低放废物处置本身并不存在大的安全风险，技术上也没有障碍。处置场建设
滞后于核电发展主要由于历史原因，社会原因和政策方面的问题，归纳如下。

（1）历史原因形成的对废物处理处置工作的不重视
无论是企业、工业部门还是监管部门都把工作重点放在发电和燃料生产等前

端环节。核电厂既产生经济效益和社会效益，也是风险最大的环节，无论从安全角
度还是从经济角度都是备受关注的重点。低放废物没有现实风险或现实风险很
小，不会导致严重后果，且对企业而言废物处置并不产生经济效益。

（2）废物处置并不是核电厂运行的必要条件
法规也明确可以 5 年以后再对废物进行处置。一般企业都会“量身定做”，建

造容纳 5 年废物的暂存库，承诺将来及时送往国家规定的区域处置场。
（3）地方政府没有积极性
地方政府注重的是 GDP 增长，而废物处置在政府和企业的观念中是环保设

施，有公益属性，难以带来经济效益，是个不赚钱的环节，也不会向地方交税，所以
地方政府不支持，甚至反对，即使有些地方政府同意在建核电厂的同时建造废物处
置场，但也反对接收外来省份的核电废物。

（4）“邻避效应”突出
近年来，涉核项目同垃圾焚烧、PX 等项目一样，屡屡遭到公众的激烈反对。
甚至反对放射性废物处置的情绪大于核电厂。

（5）现有政策难以落地
1992 年提出的区域处置政策是在计划经济的背景下出台的，并没有考虑经济

利益和社会影响，而国家在推动处置场建设中，遇到了市场经济下地方政府不配合
及“邻避效应”问题，导致政策无法落实。因为区域处置只有政府才能推动，无形
中政府承担了处置场建设滞后的责任，相关政府部门也很被动。而企业则耐心地

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