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降态势，我国核电发展的势头有所减缓，但基于对能源安全、环境改善的考虑，中国
高效安全发展核电的战略没有改变。“十三五”规划明确提出，到 2020 年，我国运
行核电装机容量争取达到 5 800 万千瓦，在建核电装机达到 3 000 万千瓦以上。然

而，我国放射性废物处置没能与核电发展同步，始终是核电发展的瓶颈之一。虽然
放射性废物不会带来严重的环境后果，但不妥善、及时处置，不但会影响核电厂的
正常运行，增加环境风险，而且会进一步加剧公众对核电安全的担心。2017 年颁

布的《中华人民共和国核安全法》中也要求“放射性废物处置场所的建设应当与
核能发展的要求相适应。”

核电厂产生的放射性废物中 95%（体积）是低放或极低放废物（由于电厂堆
型不同及运行阶段不同会有些差异）。这些废物处置的责任在产生废物的核电企
业。虽然在法律上有明确的要求，国家也有规划，但放射性废物的处置举步维艰，

与目前的核电发展形势极不相称，这不但引起公众的担忧，也引起国家领导的重
视。探讨放射性废物处置的新思路，找到适合我国国情的废物处置途径，是企业和

政府的共同愿望。本文就低水平放射性废物处置的多种方案的可行性、各自的优
缺点以及要进一步探讨的问题做了较为全面的论述。

1 核电放射性废物的管理困境

早在 1992 年，国务院就印发了我国放射性废物管理环境政策，即《关于我国

中、低水平放射性废物处置的环境政策（国发〔1992〕45 号文件）》。该文件除了
要求加快处理历史遗留放射性废物的治理，更重要的是要求诸如核电等营运单位
必须及时处理其产生的放射性废物，将其转化为满足处置要求的稳定固体形态，且

贮存期不得超过 5 年，还提出低、中放废物区域处置政策，即在西北、西南、华东、华
南等区域建设处置场。此后，我国相继在西北（甘肃矿区）和华南（广州深圳大

亚湾核电基地的北龙）建成 2 个低放废物处置场。但这 2 个处置场，都不是真正
意义上的区域处置场，西北处置场主要接收来自军工单位的放射性废物，而北龙处
置场也仅接收来自大亚湾核电基地 6 个机组的低放废物。截至 2016 年 12 月 31 日，

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