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工作研究

核电项目公众沟通所面临的“新挑战”，对核电项 核电项目安全性、可靠性的见解，提升核电项目的整体

目公众沟通工作，尤其是在项目前期阶段开展的专项 业绩。
公众沟通工作提出了“新要求”：核电项目公众沟通工 2013年，国家核安全局组织中国核能行业协会开
作方案及其实施细则满足法规标准文件的要求、覆盖各 展核电基地公众沟通同行评估课题。至今，秦山核电、

项“规定动作”，工作方式方法合理、具备可操作性，适 宁德核电、桃花江核电、海阳核电等基地的公众沟通同
应地方社情民意，能够有效回应公众的疑惑与诉求 ；核 行评估已经圆满成功，对行业公众沟通工作水平提升起
电项目所建立的公众沟通工作体系完整，能够高效开展 到了极大的正向推动作用。
科普宣传工作、应对各类舆情事件 ；舆情管理、应对处 通过行业专家对日常实际工作观察与访谈，识别公

置方法得当，能够做到提前识别舆情风险、尽早采取防 众沟通方案制定、工作体系完整性、风险预防及化解措施
范及化解措施，防止事态的进一步恶化 ；对于涉核舆情 等方面的准备情况，是对公众沟通工作的“静态考验”。
及稳定性事件极端情况，具备应急预案，能有效缓和舆 2.沙盘推演

情及社会稳定性风险 ；对公众沟通投入的人力、物力充 核电沙盘推演是项目工作启动前，通过情景模拟、
足，能够切实为公众沟通长效工作提供资源保障。 推拟演练等方法，检查项目团队的工作经验和解决问题
实效，有效识别项目存在的风险并制订应对措施，达到
检验核电项目专项公众沟通的“新工具” 事前管理、风险管控的目标。

公众沟通较核电项目其他工作相比，存在很多特别 在核电项目公众沟通领域引入沙盘推演管理工具，
之处。在不同的民情社情、舆论环境下，工作重点和目 是一项极具创新性的实践。2020年，中国核能行业协
标随着沟通环境变化而变化，沟通方式与沟通结果没有 会在某核电项目前期阶段开展了公众沟通沙盘推演，取

统一的评判标准 ；公众沟通及舆情应对的有效性难以 得了超出预期的效果。
在常态工作环境下进行检验，需要在发生具体事件的情 在此次沙盘推演中，通过多个情景演练，并根据事
况下才能得以验证 ；舆情事件与社会稳定性事件是动 物发展规律提出难度更高的压力测试，多方面考察核电

态发展的，核电项目的处置方法对事件走向起着至关重 项目对于公众沟通舆情事件应对措施与处置能力、社会
要的影响。 稳定风险的预防化解水平，是对公众沟通工作的“动态
因此，现探究一种检验核电项目公众沟通有效性的 考验”。

“新工具”，结合同行评估和沙盘推演的功能与特点，模 3.公众沟通沙盘推演评估
拟非常态工作环境，对核电项目公众沟通工作进行全面 核电公众沟通沙盘推演评估融合“同行评估”与
检验与评估。 “沙盘推演”之所长，是更适用于公众沟通领域的评估
1.同行评估 与检验“新工具”，从静态和动态两个方面出发，综合评

核电同行评估是指外部独立团队对核电项目的运 判项目公众沟通工作水平——针对一个特定核电项目
营进行深入、客观的审查评判，并与卓越标准进行比较， 的社会环境状况，从满足国家公众沟通相关法律法规要
找出管理强项和待改进领域，从而使核电项目学习分享 求，顺利实施核电项目公众沟通活动，保障公众知情权、

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