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核电项目公众沟通沙盘推演

评估的方法探究

文 贾子蔚

自上世纪80年代至今，我国核电已取得巨大的发 求日益多元化，部分产业的邻避效应日益明显。在福岛
展成就。但随着公民权益意识的不断增强，涉核邻避效 核事故后，涉核邻避效应尤为严重，爆发了以反对鹤山

应逐渐凸显，尤其是福岛核事故使公众对核电的信任大 核燃料产业园建设为代表的诸多群体性事件。涉核邻
幅下降后，公众对核电的接受程度已经成为制约我国核 避加剧了涉核项目“污名化”程度，使政府批准的项目
电发展的瓶颈。 无法落地、严重透支政府公信力，造成巨大经济损失和
如何做好公众沟通工作，在项目实施过程中争取公 社会稳定事件，阻碍我国核电发展、国家能源体系建设

众的理解和认同、化解涉核邻避效应，并确保将我国法 的总体规划落实。
律法规要求落到实处，已经成为摆在核电从业者面前的 结合涉核公众沟通的上述现状，我国政府逐步建立
一项重要课题 ；同时，检验核电项目公众沟通工作的有 了相对完备的涉核公众沟通法规标准体系，指导有关政

效性，开发一套适用于公众沟通领域的管理工具，也尤 府部门、核电企业科学有序地开展核能公众沟通工作。
为重要。 2015年4月，原环境保护部（国家核安全局）联合国家
能源局、国家国防科技工业局出台《核电项目公众沟通
核电项目公众沟通面临“新挑战”和新要求 工作指南（试行）》，在该指导文件中明确核电项目应建

2011年3月11日，受地震和海啸影响，日本福岛核 立健全公众沟通机制，编制公众沟通工作方案，并开展
电站发生氢爆、引发核泄漏，给日本、相邻国家乃至全 包含公共宣传、公众参与、信息公开和舆情管理等“四

世界的核电发展带来了深远的影响，我国多数公众对于 位一体”公众沟通工作，以保障公众的知情权、参与权、
核电安全性的信心几近被击溃。一些地方政府官员对 监督权，促进我国核电安全高效发展。
于建设核电的态度从大力支持转变为犹豫，甚至强烈反 因此，核电项目需要在法规标准体系框架下，更加
对 ；由于基础科普知识不够充分、少数偏激言论错误引 有效、精准地开展公众沟通工作，以引导社会对核电的

导，我国一部分公众对核电存在着偏见甚至恐惧。 正确理性认知，保障公众知情权、参与权、监督权，化
同时，随着我国社会经济体制改革的深入，社会结 解邻避效应。这对核电项目建设单位和企业集团来说，
构、利益格局和思想观念发生了深刻变化，公众利益诉 都是一项新的挑战。

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