Page 699 - 智库丛书第五卷

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计，形成以《关于深化国有企业改革的指导意见》为统领、以 35 个配套文件为支
撑的“1+N”政策体系。国有企业市场化改革迈出重要步伐，公司制改制实现历
史性突破，市场化经营机制加快建立健全，国企改革各项工作扎实推进。国资监管

体系更加完善，国有企业党的领导和党的建设全面加强。
三是国有企业改革发展面临的内外部风险挑战对完善法律制度提出了新课

题。从对外开放的国际形势看，美欧等西方国家对我国全面打压，国有企业成为美
欧对我国打压遏制的重点，中欧投资协定、CPTPP 等国际条约对我国有企业量身
定制了一整套“纪律约束”。从防范化解重大风险挑战看，我国进入新发展阶段，

防范化解各类风险隐患、实现经济高质量发展任务艰巨，对国有企业发挥好战略支
撑作用提出了新要求。
此外，近年来我国民商事法律制度不断修订完善，《公司法》正在修改进程中，

有关公司治理的规定面临较大调整，这也迫切需要《企业国有资产法》同步修改
完善，加强法律之间的协调衔接。

3 关于修改完善《企业国有资产法》的主要内容建议

新时代国资国企改革发展的形势任务，要求我们以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指引，坚持问题导向，通过修改完善《企业国有资产法》强化顶层制
度推动，努力破解体制机制障碍，着力构建根植中国国情、遵循市场经济规律和企

业发展规律、符合国企发展和国资监管实际的中国特色企业国有资产监管体制，为
国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

一是健全坚持党对国有企业领导的制度保障。坚持党对国有企业的领导是重
大政治原则，必须一以贯之。建议《企业国有资产法》落实“两个一以贯之”要求，
坚持党对国有企业的全面领导，对党的领导融入国有企业治理作出规定，将国有企

业党委（党组）发挥领导作用与国有企业市场化运作有机结合，为健全中国特色
现代企业制度提供法律保障。
二是健全落实政企分开、政资分开的制度机制。现行《企业国有资产法》对

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